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开创高水平对外开放新局面

张文静 //www.auribault.com 2014-09-19 来源：经济日报

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　　开放与改革相伴相生。开创高水平对外开放新局面，要适应对外开放新形势，全面把握机遇，沉着应对挑战，科学认识和正确处理一系列重要关系

　　开放与改革相伴相生。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，发展处于转型期和换挡期，需要通过更高水平的对外开放，进一步促进深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。党的十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。这为今后一个时期我国开创高水平对外开放新局面指明了方向。

　　实行对外开放，是我国推进现代化建设的一项重大决策，也是一项长期的基本国策。党的十一届三中全会以来，我国始终坚持对外开放的基本国策，不断拓展对外开放的广度和深度，实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。当前，我国全方位对外开放的格局已基本形成，开放型经济迅速发展，不仅拓展了市场空间，增加了就业，而且给我们带来了先进技术、管理经验、高素质人才，有力促进了经济发展和结构优化，提高了我国国际竞争力和影响力。

　　当前，我国开放型经济站在新的起点上，面对的世情、国情正在发生深刻变化，既带来了前所未有的挑战，也蕴含不少机遇。从国际形势看，国际金融危机后，不少发达国家深陷债务危机的沼泽，经济复苏艰难曲折，发展中国家成为拉动世界经济增长的重要力量，一批新兴经济体快速崛起，金砖国家占全球经济总量的比重超过20%。而且，近年来发展中国家进口总额连年增长，明显高于发达国家的增速。全球需求结构深刻调整，要求我们在巩固传统市场的同时，加快开拓前景广阔的新兴市场。从国内情况看，我国正处于经济社会转型发展的关键时期，既有广阔的国内市场、充足的资金、日趋完备的基础设施、强大的产业配套能力以及不断增强的企业创新能力和国际化经营能力作为参与经济全球化的有利条件，也面临劳动力、土地等各类要素成本进入集中上升期，低成本制造的传统优势受到削弱，能源资源和生态环境约束强化等一系列挑战。如何化挑战为机遇，开创高水平对外开放新局面，需要我们适应对外开放新形势，全面把握机遇，沉着应对挑战，科学认识和正确处理一系列重要关系。

　　正确处理量与质的关系，使利用外资方式更为均衡合理。利用外资是对外开放的重要内容。有效利用外资，可以发挥外资的竞争效应、示范效应和技术溢出效应，把技术、管理和市场引进来。拓展对外投资，可以把自身的优势传递出去，更好利用国外技术和销售网络，在更高的水平上增强企业的跨国经营能力。这些年来，我们积极引进和利用外资，促进了我国综合国力的提高和抵御风险能力的增强，但这一过程中也出现了一些不容忽视的问题。比如，所引进的外资过多地投向工业领域特别是工业制造业。有效解决这一问题，应从单纯注重引进外资数量向更加注重提高外资利用质量转变，创新利用外资方式，优化利用外资结构，加强对外资产业结构和区域投向的引导，充分发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用；坚持以我为主、择优选择，积极稳妥推进服务业开放，促进“引资”与“引智”相结合，引导外资向中西部地区转移和增加投资，鼓励外资参与重点产业调整和振兴，鼓励跨国公司在我国设立地区总部、研发中心、采购中心、利润核算中心等功能性机构。

　　正确处理“引进来”与“走出去”的关系，在“引进来”的基础上更好地“走出去”。大力实施“走出去”战略，不仅是推动我国经济持续快速发展的客观需要，也是提高我国国际影响力的必然要求。当前全球经济复苏乏力，一些发达国家更注重发展实体经济、吸引外资支持，中国企业到海外投资机会增多了。而且，随着我国比较优势的转换，需要一大批自己的跨国公司在全球主动配置资源，支撑经贸大国地位，推动国家竞争力的升级。开创高水平的对外开放新格局，需要在加强经济文化等“引进来”的基础上，积极实施“走出去”战略。比如，充分利用世界贸易组织的相关政策和原则，鼓励和扶持有潜力的企业、实体通过合资、合作、并购等方式在海外投资项目，参与国际市场竞争；不断创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌；大力实施文化产业发展的“国际化战略”，不断推出有中国特色和国际水准的文化产品，加强文化产业知识产权制度建设，推进文化市场管理创新。

　　与此同时，还要协调好沿海开放和内陆开放的关系，在促进沿海开放的同时进一步促进内陆开放。当前，中西部地区外贸增长潜力很大，从区域布局上看，2013年中西部地区贸易活跃，多个省市的外贸增速都在15%以上。可以说，我国扩大对外开放的巨大潜力和回旋余地在中西部地区，拓展开放型经济广度和深度的重要方向在中西部地区。党的十八届三中全会提出，扩大内陆沿边开放。对于中西部地区而言，想要全方位开放，还应进一步解放思想，抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展；创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制；重点发展优势特色产业，并且适当承接部分产业转移，开创中西部地区外贸发展新格局。

　　（作者单位：湖南大学经济与贸易学院）

编辑：丁斌斌