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劳动力大量转移下的大田生产社会化服务

耿黎 //www.auribault.com 2014-10-06 来源：光明日报

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　　社会化服务是现代农业的重要内容。农业生产服务提供不仅有利于提高农业生产各环节的生产效率，还可以通过社会化分工，延长农业产业链，加快农业发展方式的转变。由于农业生产服务的部分内容具有公共品属性，如技术服务、信息服务等仍主要由政府所属部门和政府管理的企事业单位提供，导致其服务过程具有非竞争性和排他性，较低的投资回报率难以吸引多种渠道的资金进入，加之政府和社会主体对农业生产服务的投入不足，所以当前我国农业生产服务提供能力总体偏低。现阶段，农村劳动力大量转移，农业生产者数量不断减少，部分农户凭自身或家庭难以完成农业生产活动，一般农户也很难学习并掌握发展现代农业所需的技能，进而对农业生产服务的需求不断增加。在此背景下，农业生产服务社会化提供主体缺位、提供方式单一、提供内容较少、服务功能薄弱等诸多不足必须得到重视和解决。

　　为解决农业生产服务社会化存在的问题，笔者拟以大田生产服务为探讨的切入点，这主要是基于各地的大田生产服务发育程度虽不同，但大田生产服务内容却具备大范围的代表性，在存在差异的同时又呈现出一般趋势，具有较好的层次性和包容性。在研究对象确定之后，笔者选择了四川、湖南、河南、山东四省为样本区研究农业生产服务中的大田生产服务，这主要是基于上述四省是我国四个产粮大省，在地理位置上分属南北方，各自具有一定范围的代表性。

　　通过研究可以发现，在大田生产服务社会化实践中，应当注意如下几个问题：

　　劳动力大量转移必然带动大田生产服务发展。城乡与就业收入差距、农业生产率提高、劳动力优化配置、农村市场化改革等农村推力和工业化、城镇化、制度变革等城市拉力会加快农村劳动力转移，而城市推力（障碍）和农村拉力（阻力）会延缓农村劳动力转移，劳动力大量转移在很多地区普遍存在。劳动力大量转移对大田生产产量、农村经济结构、农业技术推广、土地利用方式、农村社会发展等方面都会带来影响。大田生产服务提供是劳动力短缺的需要，是农业生产分工的需要，是现代农业发展的需要。大田生产服务发展也优化了大田生产劳动力的素质和结构，为农村劳动力的合理转移创造了条件。

　　大田生产服务以产前产中为主且南北差异大。目前对大田生产影响最直接、农户最关心的是产前和产中服务，主要包括农资供应服务、农机作业服务、劳动服务、技术服务和信息服务。从样本区调查情况来看，已提供的大田生产服务涵盖以上五种服务类型，且存在以下特征：大田生产服务提供南方地区少于北方地区；农机作业服务费用南方地区高于北方地区；农资供应服务和农机作业服务需求和获得的比重较大；大田生产服务农户满意度和收费接受程度相对较高。

　　应重点培育大田生产服务的社会化主体。基于样本区的调查分析，农资供应服务提供主体应以政府所属部门为基础，以农业经济组织和农资供应公司等为重点，必要时以社会个体经营者为补充；农机作业服务应大力发展农机大户、农机公司等社会化主体；劳动服务提供主体应以其他农户为基础，加强劳务公司、农业经济组织等劳动服务新生力量的培育；技术服务应通过建设大田生产技术服务推广体系，实现大田生产技术服务各主体的分工合作；信息服务应发挥政府所属部门的基础性作用，注重农业经济组织、亲戚朋友（其他农户）等信息服务提供主体的培育。大田生产服务中类似公共服务的，要充分发挥政府所属部门主体的职能优势，其他生产服务则应积极培育社会化主体，发挥效率和成本优势。

　　应优先选择大田生产服务的社会提供方式。基于样本区的调查分析，部分农资供应服务、技术服务和信息服务主要由政府提供，部分农资供应服务、农机作业服务和信息服务主要由社会提供，部分生产环节劳动服务和技术服务主要由自己提供。依据成本、效率和效益来选择：农资供应服务、农机作业服务和劳动服务应首选社会提供方式，技术服务应首选政府提供方式，信息服务应根据具体情况选择社会或政府提供方式，尽量减少自己提供的比例。构建以社会提供为主体、以政府提供为补充的大田生产服务体系。

　　大田生产服务提供绩效显著并表现出时空分异。从空间差异和时间序列两个角度对大田生产服务提供绩效进行评价，横向比较发现绩效水平呈现出山东省最高、河南省其次、湖南省再次、四川省最低的态势，这与四省大田生产发展水平和大田生产服务提供特点基本一致。同时，分析不同指标对大田生产服务提供绩效水平的影响程度，地均大田产出等指标位于关联度第一层级，人均农业产值等指标位于关联度第二层级，大田经济产出和农民收入提高对绩效的影响程度较高；农民生活支出占比等指标关联度较低，生产要素匹配和农村社会发展对绩效的影响程度较低。纵向以四川省富顺县样本区为例，从投入产出关系对时间序列的大田生产服务提供绩效进行评价，结果表明富顺县尽管在所有样本区中仍处于较低水平，但随着大田生产服务提供的逐年变化，对农业产值、农民收入等方面的作用仍然十分明显，在今后的大田生产中应该进一步加强各种服务的提供。

　　根据以上分析，笔者认为，在今后的实践中，应加强主体培育，包括培育壮大农业经济组织，推进政府涉农部门改革，发挥农业科研院所作用，提升生产服务公司实力等；重视政府和市场分工，在提高政府提供质量的基础上，充分发掘社会提供的优势；完善大田生产服务管理体系，注重加强组织和资金等方面的管理；优化大田生产服务运行环境，包括不断完善市场体系，积极出台扶持政策等。

　　（作者单位：西南大学经济管理学院）

编辑：丁斌斌