国务院法制办：改革深化到哪，立法工作就跟进到哪－实践与思考－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－实践与思考－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

国务院法制办：改革深化到哪，立法工作就跟进到哪

//www.auribault.com 2015-05-06 来源：人民日报

分享到：

　　“我们刚拿到《国务院2015年立法工作计划》，任务重，责任大。”记者刚走进国务院法制办财政金融法制司司长刘长春的办公室，他就向记者介绍，“与以往不同，今年的国务院立法工作计划专门设置了‘全面深化改革和全面依法治国急需的项目’，仅是这部分，我们一个司承担的立法项目就有10个。”

　　文件中的“急需”二字意味深长。刘长春说，“我们应更加积极主动适应改革和经济社会发展需要，特别是在对待改革的问题上，法律法规要为解放和发展生产力服务，要营造既有活力又有秩序的发展环境。”

　　国务院法制办政府法制协调司司长赵振华用“优先任务”来定义立法与改革的关系——把配合国务院简政放权放管结合职能转变各项改革措施修改、废止法律法规列为优先任务。

　　立法和改革决策相衔接

　　两年来，国务院先后12次取消和下放行政审批项目、取消职业资格认定、工商登记前置审批改后置等事项共800多项，同时大力推进价格改革。“改革措施出台前，法制办对这些事项逐项进行法律审核，对其设定依据、法律表述、是否需要修改法律法规等问题提出意见；有关改革措施出台后，按照及时跟进、审慎稳妥的原则，对涉及的法律、行政法规进行清理，该修改的修改，该废止的废止。”据赵振华介绍，两年来，国务院分4次共修改行政法规63部、废止3部，4次提请全国人大常委会审议修订法律39部，修改内容涉及企业生产经营、市场准入、人员职业资格、政府价格管理等。

　　根据中央部署，今年在全国33个县市区试点农村土地制度改革。2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议了国务院关于提请审议《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》的议案。

　　“这是立法与改革无缝对接的典型。”据国务院法制办农林城建资源环保法制司司长左力介绍，2014年底，中央作出关于农村土地制度改革试点的决定，立法衔接工作只有很短时间了。“即便如此，改革要于法有据、法律要积极适应改革是硬道理，我们认真梳理了改革涉及的法律法规，反复征求各地各部门的意见，抓紧将相关法律法规调整的方案上报国务院，确保改革试点立法工作的及时跟进。”

　　改革深化到哪一步，立法工作就要跟进到哪一步。刘长春说：“改革实践是具体的、复杂的，立法适应改革不是简单的亦步亦趋，因为并非所有的改革都需要立法配合，现行法律法规总体上是适应改革的。我们应及时跟踪关注改革的部署和进程，找准改革可能提出的立法需求。”

　　“立法工作还应坚持对现有法律体系影响最小化的原则。”刘长春说，“在法律法规的制定、修改中，既要考虑适应改革发展的需要，也要避免对现有法律体系构成过大冲击。如果能通过法律解释、修改下位法等方式解决问题，那就采取这些方式，维护法律的稳定性和权威性。”

　　求取社会最大公约数

　　“多年以来，不动产登记工作始终在开展，只不过是政出多门，有土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等。如今需要按照国务院机构改革和职能转变方案进行统一登记。”谈及今年3月1日正式实施《不动产登记暂行条例》，左力介绍，当初的首要工作就是“梳辫子”，梳理目前关于不动产登记的所有法律法规和政府部门的相关工作，充分了解实际情况。“在此基础上，我们通过部际联席会议与相关部门反复研究、讨论，努力形成共识。”

　　为求取社会的最大公约数，2014年8月15日至9月15日，国务院法制办还公开向社会征求意见，近万名群众积极建言。左力介绍，“有群众反映旧证的有效性问题，我们明确提出，以往核发给百姓的不动产登记证书一律有效。有群众提出证书统一便民、信息查询等方面的问题，条例确定的指导思想和原则是规范不动产登记的行政管理，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的‘四统一’。”

　　智慧在民间，左力认为公开征求意见是了解实际情况、提高立法质量的重要渠道。“农民是农林城建资源环保法制司工作的重要服务对象。由于客观条件的限制，他们可能很难提意见。为此，我们在粮食法公开征求意见中，主动‘接地气’，尝试联系基层单位，广泛征求种粮大户和农民意见。这既是征求意见的过程，也是法律普及的过程，既有利于提高立法质量，也有利于后期法律的实施。”

　　为确保立法质量，刘长春谈到了依法定程序立法的重要性。“中央对于改革的部署是明确的，对于改革实效的要求是具体的。基于此，我们一方面主动积极作为，提前介入到相关法律法规的部门起草工作；一方面坚持依法办事，绝不能因为改革推进要求紧，就放松对立法法定程序的遵守，就同意有关部门关于不在起草阶段充分征求意见的提议，相反是要抓紧法定程序不放松，坚持民主立法、科学立法，唯有如此，才能确保每一部法律经得起改革实践的检验。”

编辑：丁斌斌

·相关文章

国务院2009年法制工作综述	2009-12-28
国务院2009年法制工作综述	2009-12-28
国务院2009年法制工作综述	2009-12-28
国务院2009年法制工作综述	2009-12-28
国务院2009年法制工作综述	2009-12-28
国务院2009年法制工作综述	2009-12-28
以法治建设引领和规范民政事业发展	2009-12-28
解读全国政协常委会工作报告：发展协商民主...	2009-12-28
服务科学发展　不断开创法治政府建设的新局面	2009-12-28
服务科学发展　不断开创法治政府建设的新局面	2009-12-28