吉林敖东大高酵素有限公司董事长张佐政最近惊奇地发现，以前一直带领他们推动地方标准制定的政府部门，由原来的延边敦化市市场监管局变成了现在的敦化市市场和质量监管局。

　　同时，地处吉林延边的其他7个县市的企业负责人，同样发现以前联系工作的市场监管局，现在都更名为了市场和质量监管局。“不仅名字变了，负责我们工作的业务人员也更专业了，我们觉得很放心。”张佐政深有感触地说。

　　从最开始的“市场监督管理局”到如今的“市场和质量监督监管局”，吉林省延边朝鲜族自治州在质监行政管理体制改革中意欲何为？名称改变以后到底有哪些不同？

　　“我们认为，延边的机构改革既体现了中央对地方政府精简、整合的要求，突出了综合设置与专业管理相统一；又突出了‘监管重心倾斜，充实基层力量’，调动了基层质量工作者的工作热情。”面对中国质量报记者的提问，延边州州长李景浩对改革的“好处”如数家珍，其过程也历历在目。

初改革：统一模板有局限

　　把时针拨回到2014年——我国市场监管体制改革开启的元年。

　　2014年2月27日，吉林省委、省政府下发《关于市（州）、县（市、区）政府职能转变和机构改革的意见》，不仅标志着吉林省的政府机构改革号角正式吹响，也启动了延边州的政府机构改革。

　　2014年5月15日，吉林省委、省政府办公厅下发《关于做好工商质监行政管理体制调整及解决相关问题的意见》，决定省以下工商、质监部门由垂直体制调整为市（州）政府分级管理体制，意味着在政府机构改革之后，质监行政体制改革也正式开始。9月底，延边州质监局正式由吉林省质监局管理划转延边州政府管理，作为延边州政府组成部门之一。

　　2014年9月，延边州的政府机构和质监行政体制改革进入新阶段。延边州所属8个县市按照省里统一部署，启动县市政府部门机构改革工作。按照吉林省编办的统一模板，各市县将原工商局、质监局、食药监管理局及食安会办公室整合组建市场监督管理局，即“四合一”模式。在这一轮改革中，各县市市场监督管理局内设机构中的质量工作部门从原有独立机构设置时的6个减少为一般只保留2个，人员编制从47人缩减为30人左右。

　　“在推动政府机构改革进程中，延边州按照吉林省的统一部署稳步推进，特别是按照省编办的统一模板设置了有关工作部门。这一模板对推动政府机构改革、精简机构数量、规范机构名称确实起到了重要作用。但是，在改革过程中，我们也感到，统一模板的应用，对正在积极推动创建‘全国质量强市示范城市’的延边州，存在一些不利影响，主要是质量工作职能严重削弱，给质量工作带来严重影响。”李景浩回忆说。

　　延边位于吉林省东部的中朝边境，是我国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地区，下辖延吉、敦化等8个市县，物产丰富、资源众多。去年以来，延边先后获批创建“全国天然矿泉水知名品牌示范区”“全国出口中成药质量安全示范区”“国家地理标志保护示范区”“全国农产品质量安全示范区”等，非常需要质量机构的全力参与和推动。尤其是2014年12月10日，质检总局正式批复延边州创建“全国质量强州（市）示范城市”，成为延边州促进发展方式转变、推动产业升级、提升企业质量水平、推进质量共治共享的重要机遇，对延边州的经济社会发展带来重要影响。

　　“州委、州政府认识到，县市机构改革中出现的新情况、新问题，在一定程度上制约了延边州质量工作开展，不适应延边州的经济社会发展需要。我们感到，在政府机构改革过程中，质量工作必须得到加强，质量工作机构必须得到加强，才能真正推动经济社会又好又快发展。”延边州委常委、副州长付文飙说。

　　剖析了不利影响之后，延边州一方面感到国家越来越重视质量工作；另一方面，也看到了自身质量工作的现实需要。于是，根据实际跳出已有模式，为推动质量工作寻找更有力支撑的改革势在必行。

再出发：加入“质量”更美好

　　“谋划2015年工作，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为核心，向生态要红利、向改革要动力、向开放要活力、向环境要魅力、向质量要竞争力。”2014年12月18日召开的延边州委十届四次全体会议上，吉林省委常委、延边州委书记张安顺如此说道。

　　“2015年政府工作的总体要求是：突出依法治州，深化质量强州，加快绿色转型发展。要抓住绿色转型新机遇，重点发挥创建国家质量强州（市）示范城市的引领作用，争当质量发展和绿色转型的排头兵。”1月20日开幕的延边州人大十届四次会议上，李景浩在《政府工作报告》中掷地有声地表示。

　　重视质量已经成为延边州人民的共识，“用质量成就富庶、开放、生态、和谐、幸福延边”，已经成为全州追求的质量目标。那么，机构改革到底怎么改才能更有利于延边质量的发展呢？

　　2015年1月，延边州派出调研组，专门奔赴我国改革的前沿——深圳市了解质量工作和相关改革情况，尤其是深圳的机构改革——2009年组建“市场监管局”、2014年改名为“市场和质量监管委”，服务“深圳速度”转向“深圳质量”，令调研组印象深刻。

　　“发达地区的改革经验，给我们提供了很好的借鉴，也让我们更好地在思想上取得了共识，这很重要。州委州政府领导一致赞同在县（市）市场监督管理局名称中增加‘质量’二字，改为‘市场和质量监督管理局’，并在具体职责表述中增加质量工作的内容。这一想法与各市县的想法不谋而合，而且得到省里的支持。”付文飙透露，在这一共识的基础上，延边州先后向吉林省分管质监工作的副省长、吉林省质监局主要领导汇报了改革的思路，获得一致赞同。

　　1月13日，安图县委、县政府率先提交了《关于变更安图县市场监督管理局更名为安图县市场和质量监督管理局名称的请示》，请求将安图县市场监督管理局更名为安图县市场和质量监督管理局，拉开了延边州各市县质监体制改革“再出发”的序幕。

　　1月15日，张安顺对该请示作出批示：“请州编办同志阅，可就全州县（市）市场监管局统筹，加上质量内容，并就其职能再补充明确。”随后，延边州其他县（市）相继呈报请示，要求在市场监督管理局名称中加入“质量”二字，职责中增加质量工作内容。2月13日，延边州正式批复同意各县（市）市场监管局更名。

　　加入“质量”之后，延边州的新机构改革也结合自身实际，探索了新的方法。“在分析基层质监工作的特点和需求后，我们在机构架构上设置了3+N+1+1模式，即3个质量业务管理科室（分别负责质量管理、计量和标准化管理、特种设备管理），N个基层执行分局，1个稽查分局，1个技术机构。”李景浩说。除此之外，延边还增加了质量工作人员编制数量。以延吉市为例，调整后质量监管人员增加至近100名，占全局公务员总数的50%。

　　目前，延边州各县市已经基本完成更名和机构内设改革工作，新一轮改革的成效也已经开始初步显现：机构设置更合理了，实现综合设置与专业管理相统一，比如延吉市市场和质量监管局7个基层综合分局和4个专业分局87名管理人员，在特种设备监察科的指导和带领下，全力投入到全市2900多台特种申报安全监管工作之中；基层力量充实了，比如敦化市市场和质量监管局充实基层比例达83%，解决了长期困扰的人员少的矛盾；培训到位、人员素质提升、工作热情高涨了，部分县（市）基层分局中，已有70%人员报名资质证件学习考试，形成了良好的工作氛围。

　　“‘质量，让延边更美好’是我们的城市质量精神。改革后，全州质量工作进入新的发展时期。”李景浩表示，延边州今后将会继续完善改革措施，努力提升改革效果，为推动“迈向质量时代，建设质量强国”作出一份贡献。