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正确处理四个关系努力建设廉洁国企

//www.auribault.com 2014-05-15 来源：广西日报

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　　自治区国资委党委

　　国资国企的深化改革与反腐倡廉是当前社会普遍关注的问题，建设“廉洁国企”既是企业深化改革的客观要求，也是广大人民群众的普遍期待。通过深入学习习近平总书记的一系列重要讲话精神，我们进一步认识到，按照中央和自治区党委党风廉政建设和反腐败工作的新要求，坚定不移地推进新形势下国资国企的反腐倡廉建设，是新形势下国资监管的一项重大政治任务。加强新形势下的国有企业反腐败斗争，建设廉洁国企，必须紧密结合自治区国有企业的实际，正确处理好以下四个关系。

　　一是要正确处理改革与反腐败的关系，用深化改革化解腐败风险

　　党的十八大以来，我区国资系统和自治区直属企业大力推进反腐倡廉工作，为应对错综复杂的市场环境，顺利推进国企的改革发展，确保国有资产的保值增值提供了有力保障。但也必须看到，有一些深层次的矛盾和问题并没有得到根本解决，国企出现腐败的风险依然存在，需要引起特别关注：一是要特别关注违反廉洁从业规定的腐败问题。有的企业管理者周围总是聚集着一些利益关系人，这些人看中的是国企管理者手中的权力，千方百计想从其暴露的薄弱环节下手，如果国企管理者同这些人的关系不清不楚，很容易成为腐败的俘虏；二是要特别关注“三重一大”违规决策的腐败问题。在兼并重组、产权交易、项目投资等重大决策中，要防止绕开监督，私下输送利益；三是要特别关注投资、工程招投标、大宗物资采购中的腐败问题。防止不顾企业财力承受能力和项目的效益，以做大做强为名，热衷于上项目铺摊子，私下搞利益关联，导致国资损失；四是要特别关注企业选人用人方面的问题。防止国企领导人把“自己人”安排在掌握关键权力的岗位，形成权、利链条，产生腐败。存在这些问题的根本症结是改革的滞后以致监管制度的不完善。现代企业制度不完备，政企不分，职业经理人机制不成熟，内部的权力制衡有名无实。企业领导人的权力没有边际界限，决策和执行不分，决策和监督不分，没有限制企业领导人权力的笼子，或者只是有名无实的软笼子。这些既是国企腐败风险高的根本动因，也是国企深化改革的重要任务。只有通过全面深化改革，才能建立明晰的产权关系、完备的法人治理结构，才能将所有权和经营权分离、把决策权和执行权分开、把执行者和监督者分开。反腐倡廉和深化改革是相辅相成互相促进的关系，关乎企业的前途命运，反腐倡廉是深化改革的必要条件，深化改革是消除国企腐败根源的必由之路，必须“两手抓、两手硬”。

　　二是要正确处理廉洁与效益的关系，以反腐倡廉促进效益提升

　　当前，在部分国企中对反腐倡廉与经营效益的关系存在一些模糊认识。有的认为既然企业是市场的主体，就要讲价值交换，要在市场的大潮中游泳，身上不可能不沾点水，太干净了生意没法做；有的认为对企业的廉洁要求不能跟行政机关一个标准，廉洁的绳子扎得太紧会窒息企业的活力，影响到企业的发展和效益；有的认为查处腐败力度大了，会吓跑想来投资做生意的人，影响企业的经营环境和效益；有的企业领导认为自己是企业老总，代表着企业的形象，不准坐豪华车，不准出入高端场所，职务消费卡得太紧，会让别人觉着企业没实力，影响到生意交往和效益。存在这些模糊认识的主要原因，就是混淆了是非观念，割裂了廉洁与效益的关系。廉洁是企业的效益之本。据资料分析，世界上排在前列的大企业和大企业家，之所以能立于不败之地，除了懂经营善管理外，一个重要的原因就是廉洁。国企的管理者受党和政府的委托经营管理企业，代表的是党和政府的形象。如果任由国企的腐败现象蔓延，党和政府的形象将受到严重损害。因而，国企的企业家更应该把建设“廉洁国企”作为自己追求的最高价值目标，从而为国企的长远发展奠定基础。就一个具体企业而言，廉洁就是效益。公平、公正、公开、诚信是市场规则的基础。如果一个企业腐败盛行，企业管理者心思用于琢磨私利，运用“潜规则”行权，合作者就不敢来投资做生意，企业的效益也是无源之水，这样的企业生命能有多长？一个企业领导发生腐败，企业的商誉被玷污，对企业的发展和效益的影响甚至是致命的。相反，一个企业风清气正，严格按市场规律配置资源，企业和客商办事不用搞“潜规则”，企业的廉洁诚信度高，发展环境就好，企业的效益和生命就会持久兴旺。反腐倡廉是弘扬“正能量”扩大效益，是祛除“蛀虫”保障效益，是为深化改革清障提升效益。

　　三是要正确处理“自主经营”与“加强监督”的关系，把权力关进制度的笼子

　　国有企业的“自主经营权”是企业在法律的框架内，按照市场规则自主开展经营活动的权力。严格规范的管理监督，是企业行使“自主经营权”的基础，也是确保经济效益和廉洁效益的前提，自主经营权必须在监督的笼子里使用。对国企而言，“自主经营”和“加强监督”是保证企业发展和效益的两个支点，必须正确处理好两者的关系。随着反腐倡廉工作的深入，对国企的监督越来越规范严格，有的企业认为监督捆住了自己的手脚，影响企业适应市场的能力，进而影响到效益；有的以监督干涉了企业的自主经营权为由，绕弯子、钻空子回避监督；有的企业管理者缺乏接受监督的自觉性和主动性。各级企业管理者要清楚地认知，自主经营权绝不是自以为是、个人决策、自由裁量、各行其是。自主经营权必须严格控制在规范决策、规范经营、规范监督的制度笼子里。否则，如果任由企业的管理者个人说了算，不按“三重一大”规定程序决策，不对企业管理者的行权程序和范围进行有效的监督，这种不受约束的权力不但容易造成经营风险，而且必将导致腐败。缺失监督的自主权越发挥，企业的经营风险和企业家的腐败风险就越大。加强监督是企业自主经营权得以充分发挥的保障，不干涉企业的“自主经营权”绝不是不要监督。只有监督到位，才能在控制风险的前提下，实现自主经营效益的最大化，才能打造清廉国企，造就企业创新发展和企业家健康成长的环境。

　　四是要正确处理管党员与管企业家的关系，用党纪管好企业的党员干部

　　在国企中设党的组织是我们的政治优势。国企中党的领导者既是老总、老板，也是共产党员，党要管党的要求具体落实到国企，就是要用党的纪律管好党员企业家。党章对党员的要求只有一个标准，就是共产党员的党性标准，无论是老总、老板概莫例外。企业的党组织要切实负起反腐倡廉的“主体责任”，纪委要切实负起监督责任，善于用严格的组织观念和党内生活制度管理干部，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。我们要善于发挥政治优势，严格党的组织生活制度，把每一个党员纳入党组织的管理之中，运用组织的力量，用严肃党的纪律管住国企的党员干部，这既是保证企业领导人员清正廉洁的根本，也是建设廉洁国企的客观要求。企业的党员干部由于经常处于经济大潮中，直接与市场打交道，掌握着很多的资源和很大的自由裁量权，经受利益的诱惑更直接，腐败风险更大，需要自觉接受党组织的更严格的管理和监督，不能游离于党组织的监督管理之外。当前，自治区直属企业执行党的纪律情况总体是好的，但也确实存在着“只讲利润不讲党性、重抓指标轻抓监督、只当老总不当党员”的现象，对他们的监管往往失之于软、失之于宽。有少数党员干部党性观念淡薄，纪律松懈。有的对党的纪律采取实用主义态度，对自己有利的就执行，不利的就不执行，执行纪律跑偏；有的企业党组织软弱无力，对党员干部存在的问题不敢抓、不敢管，怕得罪人；有的把企业的经营权力行政化、部门权力个人化。教训证明，那些腐败的企业领导人员，大都将共产党员的身份抛到了脑后，心里只想着自己是老总、老板，把自己凌驾于组织之上，规避了组织的管理监督。如果对这些问题，放之不管、纵之不问，势必会损害国企利益，影响国企改革，害了企业毁了企业家。

　　建设廉洁国企关系着国有经济的巩固与发展，关系着民心向背和政府的形象，关系着国有企业深化改革的成功与失败。我们必须正确处理好以上“四个关系”，坚持反腐倡廉与深化国企改革双推进，以反腐倡廉保障国企新一轮改革的深化，为加快实现我区“两个建成”的奋斗目标做出新的更大贡献！

编辑：尹盼秋