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在构建和谐央行建设中加强民主管理的思考

翁彦 //www.auribault.com 2014-06-25 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　构建和谐央行是建设社会主义和谐社会的必然要求。加强民主管理，是构建和谐央行的重要政治基础。牢固树立以人为本理念，畅通民主管理渠道，把握民主管理规则，加强民主管理文化建设，推进决策的科学性、民主性，最大限度地调动职工在促进和谐央行建设、在推进经济金融的改革中的积极性，是构建和谐央行的保证。

　　民主理念，和谐央行建设必须深化的精神主线

　　党的十八大报告指出，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。人民银行作为国家机关，承担着宏观调控、维护金融稳定和服务社会公众的重要职责，我们必须站在提高执政能力、构建和谐社会的高度来认识和思考基层人民银行的民主管理工作，必须牢固树立民主管理理念，树立依靠干部职工参与管理、推动发展的思想意识，努力以民主催生和谐，以民主创造和谐。

　　实践证明，哪个单位的民主渠道畅通，民主作用发挥得好，哪个单位的领导决策就符合群众利益，就会在群众中产生强大的感召力、影响力和说服力。

　　工作中，我们经常发现，一些单位虽然也强调民主管理，民主议事机制也比较健全，设立了诸如征求意见箱、公开栏、接待日等职工及时、快捷反映诉求的渠道，但往往是“意见箱”里没意见，职工真正的想法和建议，并没有形成有价值的决策依据。究其原因，是民主管理的意识和思想还没有真正地深入人心，部分职工参政议政意识淡薄使民主参与、民主管理在一定程度上遭到了冷遇，流于了形式。

　　“求木之长者，必固其根本。欲流之远者，必浚其源泉”，抓民主管理，倾听民意、开启民智、凝聚民心是我们党的事业又好又快发展的根本和源泉。我们党最大的政治优势就是密切联系群众。央行新的形势下，想要充分发挥广大职工群众的积极性和创造性，也必须树立民主管理理念，拓展民主管理平台，丰富民主管理形式，发动干部职工参与民主管理，使职工群众积极参与到央行的全面建设上来。

　　民主渠道，和谐央行建设必须畅通的关键环节

　　民声是职工群众的诉求，民意是职工群众的心愿，民心是职工群众的期盼。悠悠万事，民心为大。倾听职工群众心声、梳理群众的意见建议、关注解决他们的诉求是作决策、谋发展、抓工作的重要依据，也是央行各项事业顺利发展的前提。“痛则不通、通则不痛”。因此，要高度重视畅通职工群众表达意愿和反映问题渠道这个关键环节。一是畅通题案征集渠道。在题案征集方面，要加强引导，引导职工提案实现“两个转变”：从关注个人诉求向更多的关注事关全行发展大局的重大建设、重要决策转变；从关注物质利益向关注精神提升转变。在题案落实方面，凡是有条件解决的，集中力量及时落实；因条件所限一时难以实施的，列入规划，逐步落实。只有职工提案得到重视、得到落实，职工有意见、有建议才愿意提出来，我们才能真正了解职工的所想、所盼，才能真正凝聚人心人气。二是畅通行务公开渠道。不明则暗，暗则生疑。我们必须从讲政治、讲稳定、讲发展的高度充分认识开展行务公开对于调动职工积极投身金融改革与发展的极端重要性。不管是重大事情、热点难点问题，还是干部管理等敏感问题都要推到“阳光”下去运作，在公开中求得突破、求得公平、赢得共识、赢得信任与理解，唯有如此，行务公开才能达到同频共振的最佳效果。三是畅通沟通渠道。沟通有释放压力、排解情绪、缓和矛盾等重要社会功能。畅通沟通渠道则是实现有效沟通的重要前提条件。近年来，我们职工的民主意识明显增强，对自身利益和公共事务表现出了很强的关切，由此产生了包括利益诉求、民主诉求和情感诉求等在内的多种诉求，这些诉求都需要通过畅通的干群沟通渠道来表达。为此，要建立职工群众广泛参与的沟通渠道，在党委的领导协调下，着重发挥基层党组织和中层干部承上启下的桥梁纽带作用；建立干部与职工的面对面沟通制度，通过领导干部深入基层、联系群众、接待日制度等方式，在干群之间建立畅通的信息通道，让干部随时听取群众意见，解答群众疑惑，随时随地做好化解矛盾工作。四是畅通建言献策渠道。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子”。职工群众是人民银行改革与发展的主体力量，只有充分调动他们的积极性，知悉其情，把握其意，顺应其心，才能集思广益、群策群力、高效履职。现在一些地方正在开展的“三问”活动（问政于民，问需于民，问计于民）就非常好，活动收获了如潮水般涌来的诤言与建议。

　　民主原则，和谐央行建设必须遵循的运作规则

　　民主是一种原则性很强的政治，民主的重要特征就是按规则和程序办事。我们的职工群众要表达意愿，也必须受到规则程序的约束，自觉坚守民主的规则，在规则的允许下进行，否则侈谈民主只能是无源之水、无本之木。一是依法办事的原则。民主管理作为一种管理手段，不仅要体现职工群众的意愿，而且要有法律的意识，以严格遵守国家的各项法律、法规和规章制度为前提。二是大家事大家办的原则。民主管理作为一种管理形式，办理的多是职工自己的事情，涉及职工的切身利益，是全体干部职工都应去做的事情。只有大家都去做、都来支持，都参与到与自身工作生活息息相关的事务中来，事情才能办成，好事才能办好，办事才有效率。三是兼顾全局和长远原则。全局，就是整体、全盘，全局不是个人，要代表绝大多数职工的利益。职工提建议，心中也要有全局，行动也要顾大局，自觉地跳出一时一事、一地一己的局限。所谓长远原则，就是把眼光放长远一些，加强战略谋划，不狭隘，不局限一域，不搞短期行为，要善于用发展的办法解决发展道路上遇到的各种问题。四是相互包容原则。包容是中国人的价值取向。容，是为了融为一体，熔为一炉，包容不是将所有的事情混合，而是要融合，融成有机的整体。民主管理不是要求所有人的意见一致，一种声音，也不是将所有的意见平分秋色。但是党委经过协商，一旦决定了的事情，都要齐心协力去做好，不折不扣地去执行，这就要求我们要克服个人自我利益束缚，有包容之心，有宽恕之德，以包容并蓄之量处事共事。五是公开办事原则。要严格按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，对党委会集体研究的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，采用便捷的方式及时公开，既公开办事程序又公开办事结果，充分保障职工的知情权。

　　民主管理，和谐央行建设必须强化的重要保障

　　基层央行民主管理是一项复杂的工程。一是狠抓制度建设。“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，推进民主管理向纵深发展也必须依托制度保障。为此，我们要继续健全完善与实施民主管理相关的工作制度，包括覆盖全部管理主体的激励约束兼容的民主管理责任落实制度、提案督办及评价制度、职工民主管理素质教育制度等。以制度建设民主，以制度规范民主，以制度推动民主。二是培育央行民主文化。央行文化，是央行的个性和灵魂。深化民主管理工作，要以央行文化为指引、为灵魂。作为央行文化精髓的央行核心价值观是职工群众建立与组织之间的依存关系，把个人行为与组织有机凝聚起来的一种合力。发挥好这种合力的作用，要突出抓好文化活动的开展，采用职工群众喜闻乐见、寓教于乐的、参与度高的、有形、有趣、有情、有效的文化建设活动引导干部职工理解、认同并自觉践行核心价值观，使核心价值观真正成为一种传统、一种风气、一种积淀，真正地实现以文化促管理。三是营造民主处事氛围。构建和谐央行，建立民主和谐的干群关系是基础。要大力倡导民主作风，坚持知行合一，既要树立内在的民主意识，又要发扬外在的民主作风，只有真正发扬民主，才能凝聚队伍，才能增强活力，才能促进和谐，久而久之就能营造出一种民主的和谐的氛围。干群之间就会形成一个高度契合、紧密合作、有效互补的关系，整个单位也会形成一个彼此信任、良性互动、和谐共处的社会生态。

　　（作者单位：人民银行南阳市中心支行女工委）

编辑：尹盼秋