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加强乡镇工会建设把服务送到职工的身边

——泉州市总工会构建基层工作新体系综述

傅乔成 //www.auribault.com 2014-08-06 来源：中工网—《工人日报》

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　　福建省泉州市总工会在学习贯彻落实习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调，要更好地维护和发展职工群众利益，积极构建服务职工工作体系。全国总工会第十六届执委会委员、泉州市总工会党组书记、常务副主席赖畅水在接受采访时说，近年来，面对经济关系、劳动关系的新变化和职工群众的新期待，泉州市总工会坚持转方式、强基础、拓领域、促发展、走前列，狠抓基层乡镇工会组织建设，积极构建新时期工会工作新体系。在全市基层工会推行“分类定级、晋位升级”措施，推进全市基层工会组织规范化和科学化，泉州市总工会荣获全国总工会2013年度工会基层组织建设创新成果一等奖。

　　适应形势，调整思路，加强乡镇工会建设

　　泉州是福建省民营经济综合配套改革示范区，改革开放30多年来，社会经济快速发展，特别是农村的民营经济带动了农村城镇化发展，新形势下乡镇工会的地位和作用进一步凸显。作为福建经济总量最大、县域经济发达的城市，泉州正下力气推动城乡发展一体化、统筹城乡经济社会发展，2013年全市城镇化率达61.5%。石狮的城镇化率达75.5％，该市正试点“全域城市化”，德化统筹城乡发展改革也获批省级试点。近年来，泉州先行先试打造民营经济的乐园，乡镇经济社会得到长足的发展，全市设街道30个、镇107个、乡26个，在133个乡镇中，有28个乡镇的企业从业人员超过3万人、达153万人，晋江有九成、南安有一半乡镇的企业从业人员超过5万人，乡镇已经从改革开放初期的“单纯的农业生产组织者”变为“劳动关系的聚集地”，乡镇工会日益被推向协调劳动关系、维护职工合法权益、有效服务职工的前沿，地位越来越重要，作用越来越突出。

　　泉州市总工会调查发现乡镇工会工作正成为泉州工会发展的瓶颈。多年来，泉州各级工会认真贯彻“组织起来、切实维权”工作方针，工会工作重心向乡镇、村、企业下移，乡镇工会建设力度不断加大，但面临的问题和难题也不断显现，最突出的是乡镇工会自身建设与快速发展的经济社会形势不相适应。有的乡镇工会缺乏中长短期发挥职能作用的规划，工作照上级工会安排，自主创造性开展工作较少；履行职能不够。一些乡镇工会在参与当地政治经济和社会事务管理、代表和组织职工参与本单位民主管理和民主监督，以及工会代表职工与企业进行平等协商签订集体合同等方面，发挥作用不够，关心、维护职工工资福利、劳动保护、安全卫生、社会保险等权益力度不够；人员力量不足。工作人员不足问题，乡镇工会一般只配备主席、副主席各1名，主席大多以兼职为主，工会日常工作实际上就只有1名副主席，如晋江陈埭镇拥有企业近2000家、职工30多万人，而该镇工会连同职业工会工作者仅4人。由于人员不足，一些工作虽然下沉了，但标准下降了，一些工作任务难以落实；经费来源单一。目前省总按乡镇工会收缴的40％经费中的17％部分，回拨3.4％给乡镇工会，还有就是县工会、乡镇政府根据情况拨补活动经费，除此之外经费基本上没有其他来源渠道。

　　大力加强乡镇工会建设已形成共识。近年来，泉州市总工会每年集中一个时段开展“工会工作调研月”活动，加强对包括乡镇在内的工会工作进行调研和深入思考，推进乡镇工会建设是一项事关泉州工会发展的全局工作，在市、县、乡三级已形成共识；2013年，在开展“增强忧患意识推动长远发展”大讨论期间，先后召开4场不同领域代表的研讨会，组织开展基层工会建设专题调研，召开全市工会领导干部务虚会，进一步明确乡镇总工会是市、县工会连接村（社区）和企业工会的链条，乡镇工会工作做好了，全市的工会工作才能有长期、扎实、稳定的基础。当前，实施城镇化战略的实质就是进一步推动改革，市总工会提出了“乡镇工会强则泉州工会强”的理念，将以全面深化改革为契机，主动靠前、主动跟进新型城镇化战略，坚定不移地把乡镇工会建设好，务必抓出实效，从而掌握好新形势下推动工会工作全面发展的主动权。

　　抓住关键，强化措施，探索乡镇工会实践

　　泉州农村工业化起步较早、发展较快，较早地面临了乡镇工会的不适应等问题。市总工会站位于泉州经济社会发展的大背景，把加强乡镇工会建设提到重要议事日程，积极探索、大胆实践，坚持不懈推动乡镇工会建设。

　　开展“加强小城镇工会建设年”活动，有力推进乡镇工会建设。对接小城镇综合改革建设战略部署，在泉州市总工会十五届四次全委会上，提出把开展“加强小城镇工会建设年”活动作为2014年全市工会工作的龙头，研究制定《关于开展“小城镇工会建设年”活动的实施意见》，深入探索、建立健全小城镇工会组织体系，着力从目标定位、基本职责、工会组建、队伍建设、经费来源等要素保障，阵地建设和机制建设等方面取得突破。全市工会一盘棋，争取资源，集中力量，在全市职工万人以上的乡镇建设小城镇总工会，重点在实施小城镇建设的21个试点镇取得突破，其他乡镇工会参照小城镇工会有侧重地加强建设。发挥小城镇工会贴近企业、贴近职工优势，以构建和谐劳动关系为目标，重点抓好建功立业、工会组建和职工入会、职工文化、工资福利、劳动保护、维权帮扶等工作。在现有的38家乡镇总工会探索基层工会组织建设审批、工会干部协管、工会工作资源配置、工会经费收缴管理使用等职能，强化乡镇总工会建设。

　　加强党的领导是乡镇工会建设的保证。泉州市委重视工会工作，建立党工共建机制。市委下发了《中共泉州市委关于加强和改进新形势下党对工会工作领导的实施意见》，把乡镇工会工作列入地方党建工作考核目标；建立乡镇工会源头参与机制。制定实施《关于推行乡镇政府（街道办事处）与乡镇（街道）工会联席会议制度的意见》，推动运用好联席会议制度，争取党政更多的资源和手段支持，为乡镇工会发展提供人员、阵地、经费保证；建立投入保障机制。晋江、石狮等地建立乡镇工会工作考评制度，把乡镇工会工作开展情况与经费拨补紧密挂起钩来，建立了激励机制。市总工会还通过争取配备专职工会干部、招聘一批职业工会工作者、实行企业工会主席轮值等多种途径解决乡镇工会人手不足的问题，实施全市工会主席大培训计划，依托高校阵地和资源对全市600多名工会干部进行为期1周的封闭式培训。目前，全市职业工会工作者达212人，每个乡镇工会都确保有3名以上工会干部。

　　典型引路，以点带面，拓展乡镇工会工作

　　切实围绕经济中心发挥小城镇工会作用。坚持小城镇工会“建会、建站、建家”递进式发展，进一步明确工作的要求、内容和方法，把小城镇工会打造成枢纽型工会组织，把每一个基层工会都建设成直接为职工群众提供服务的基地，体现工会服务职工的窗口。

　　开展“加强小城镇工会建设年”活动作为一项重中之重的工作，是加强工会自身建设的一个重要方面，是大力推进城乡工会一体化的重要举措。市总部署，在全市选择小城镇特点较为明显、工会工作基础较好的21家乡镇（街道）工会作为第一批试点单位。市总工会将适时召开全市小城镇工会工作现场推进会，通过现场参观、典型介绍、经验交流等形式，及时总结经验，推广先进典型，相互取长补短，推动全市小城镇工会工作取得实效。

　　乡镇企业的职工把乡镇比作温馨的家。如天湖山矿区位于永春县西部下洋镇，距县城55公里，全镇面积111.5平方公里。境内矿产资源较为丰富，现有煤炭保有储量约8000万吨，辖区内现有矿井33对，职工8000多名。辖区内企业55家，其中规模以上企业15家，职工6000多人。以镇工会为中心，以全镇33个主井和55家企业为轴，以职工生活区为线，2012年1月，该镇成立了永春县矿区首个职工服务站，投入10万元完善各项设施，并配备了两名专职工作人员。同时在全镇构建了100多个工会服务点，依托企业工会设置50个维权岗，在职工中聘请100名维权员。这些服务点上可直通镇工会干部，下可达几千名矿工和企业工人。认真做好对煤矿企业的新员工入会的引导，将煤碳企业中所有的矿工都团结到一个组织内部，而且要重视煤矿员工安全生产的宣传工作，对于安全生产进行了有效监督，为煤矿企业的安全运营建立一重新的防线。成立了由广电、移动、电信和电力等部门组成的技术小分队，由菜农、生活用品销售商和超市组成的生活保障小分队和由教师、宣传骨干组成的宣传小分队，定期和不定期深入每个服务点指导。在天湖山矿区，矿工有诉求，可以向镇工会投诉，有困难能及时得到帮助，矿工们把这里当成自己的家，把服务站比作矿区里的“一盏灯”、“一团火”，让矿工们有家的感觉，有家的温暖，有心事可以向“娘家人”诉说。这是矿工温馨的家。

编辑：尹盼秋