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关于工会和职工代表安全检查监督工作新定位的思考

李宝和

//www.auribault.com 2015-07-13 来源：中工网—《河北工人报》

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　　贯彻落实党的十八届四中全会精神，依法加强和创新工会工作，提高工会各项事业的运行质量和水平，加强和创新工会安全检查监督工作不可或缺。2014年12月份施行的新的《安全生产法》第七条规定由“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益”修改成了“工会依法对安全生产工作进行监督”，为工会依法加强和创新安全检查监督工作提供了法律依据。

　　安全生产责任重如泰山，煤炭企业的安全生产责任比泰山还重。实现煤炭企业的安全生产，保证从业人员的生命安全和职业健康，一直是党和政府关注的重大社会问题，也是各类煤炭企业特别是国有大型煤炭企业追求的首要目标。近些年，我国不仅在煤矿安全生产的立法执法和行政监督方面取得了很大的进步，煤矿自身也在实践中不断探索实现安全生产的有效途径和方法。发挥工会和职工群众在安全生产中的检查监督作用，在生产经营过程中及时发现和解决设备与环境、安全管理与操作上存在的问题，已经成为保证煤矿安全生产的重要手段和基本经验。但贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照新的《安全生产法》的规定要求，对工会和职工代表安全检查监督工作需要深入思考，重新定位，发挥优势，更好地促进煤矿各项事业的健康发展。

　　一、检查职工违章违纪行为的功能不能放松。新的《安全生产法》第三条规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。工会与职工代表和企业安全管理职能部门一道，优势互补，经常开展安全检查工作，及时发现和解决职工现场操作过程中的违章违纪现象，不断规范现场的操作行为，已经成为煤矿企业加强安全管理，促进安全生产的成功实践，它既是工会和职工群众与企业安全管理的优势项目，也是维护职工群众安全权益的主要体现。工会从维护职工切身利益的角度出发，组织职工代表带着感情开展安全检查工作，与职工群众更容易交流沟通，职工更容易接受他们的安全检查行为，使制度化的安全检查注入人性化的群体关怀，刚性的执法工作增加柔性的教育过程。与此同时，由于工会组织在开展安全检查时，抽调的都是在某一专业技术精通、管理有方、责任感强的职工代表，他们最了解生产经营一线的实际情况，最熟悉生产经营过程的安全问题，使职工代表的安全检查颇具权威性，企业领导放心，职工群众信任，在安全管理工作中发挥了不可替代的作用。贯彻新的《安全生产法》，发挥工会组织的维权职能，首先应该从保证职工生命安全和职业健康入手。正是因为如此，在职工代表安全检查工作中，检查职工违章违纪、规范操作行为的功能不能放松。今后的重要工作就是如何规范职工代表安全检查工作，如何区别企业行政安全检查与工会组织职工代表安全检查的不同特点，重新定位、发挥优势，为实现企业安全生产做出新的贡献。

　　二、监督管理人员维护职工安全利益的功能应该强化。新的《安全生产法》第五十七条规定：“工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正”。执行新的《安全生产法》，强化工会组织的维权职能是工会工作的重要目标，如果单纯配合企业的安全管理职能部门开展安全检查，不仅对工会安全检查工作存在定位问题，更是工会维权职能的一种缺失。煤矿的内部安全检查工作，每日每班每时都在涉及职工的切身利益，我们在总体上承认安全检查功在企业、利在职工的同时，由于管理人员特别的安全管理人员队伍素质的差异，也不能否认在具体的安全管理制度的制定与执行和安全管理的过程中，会时常发生对职工个人利益的侵犯。个别管理人员以罚代管，借安全检查之名对检查对象无理刁难，吃拿卡要；还有个别管理人员不看客观条件，不分具体情况地从严或越权执行安全管理制度，甚至在安全管理工作“谁抓也不越界，怎么抓也不过分”的名义下，制定违反国家法律法规的土政策，侵犯职工的人格尊严与安全利益……这些问题不仅损害管理人员的形象，更严重的是它影响了职工对煤矿安全管理工作的正确理解和自觉执行，或多或少地已经形成了职工群众与安全管理工作（人员）的对立情绪，使原本的“我要安全”到被迫的“要我安全”，某些领域的安全管理工作进入了怪圈。要解决这些问题，除了寄希望于企业安全管理工作不断规范，安全检查行为更趋合理之外，还必须发挥工会组织的维权职能，经常监督管理人员的安全管理工作，及时发现他们的侵权行为，通过与行政协商、职代会和民主评议管理人员等渠道，有效制止和防范不合理现象，切实维护职工群众的安全利益，融洽管理者与被管理者的关系，上下形成合力，共同做好煤矿安全工作。

　　三、促进企业保证安全技术资金投入的功能必须重视。实现煤矿的安全生产，根本的还是要有装备和设施等硬件方面的保证，强调规范职工的安全操作行为，加强日常的安全管理工作，如果忽视了必要的物质投入，煤矿的安全生产工作就不可能达到预期的效果。但随着煤炭市场竞争的日益加剧，面对持续的经营困境，以成本优势作为竞争主要手段的市场策略越来越得到强化，企业经营者从追求利润的短期目标出发，容易忽视或减少安全投入，致使煤矿安全技术装备落后，安全监控设施缺乏，安全保证系数下降。新的《安全生产法》第五十七条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见”。如何通过各种渠道，促进企业保证安全技术资金投入，就显得十分重要，工会组织可以在这方面大有作为，这既是一份责任，更是一种法律赋予的权力。加大力度，加强煤矿安全装备和设施等硬件建设，直接涉及职工的根本利益，各级工会组织应该站在“务实、为民”的高度，把促进企业加大安全生产的物质投入，作为工会维权的重要职能，作为职工代表安全检查监督的重要内容，通过现场检查、职代会和政务公开等途径，经常监督安技措资金的使用和到位情况，检查该投入的投入了没有，建议哪些方面应该增加投入，对安技措资金的不合理使用和现场安全设施的不完好情况，要通过民主渠道及时提出改进意见。只有这样，才能体现工会和职工代表安全检查监督工作的优势，才能发挥工会和职工代表安全检查监督工作不可替代的作用，才能和企业经营管理者一道，共同维护职工群众的安全利益，实现企业的安全生产，体现工会和职工代表安全检查监督的全部意义。

编辑：周文

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