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张　平：新常态之“新”，意味着不同以往

——访中国社会科学院经济所副所长、《经济蓝皮书》执行主编张平

庄宇辉李萍 //www.auribault.com 2014-08-19 来源：深圳特区报

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■ 深圳特区报驻京记者庄宇辉李萍

　　提要

　　新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。以新常态来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。

　　中国经济由高速增长向稳速、高效增长转型，关键是转变过度依赖投资的格局，因此，经济管理思路也应当转变。在投资需求和消费需求管理的问题上，应将过去静态意义上的投资、消费规模权衡，转到培育消费长效机制的思路上去。

　　“2014年经济增长依然面临着结构性减速的压力，鉴于进出口贸易和国内投资的低迷，预计2014年经济增长保持在7.4%的水平。”中国社会科学院经济研究所副所长、《经济蓝皮书》执行主编张平日前在接受本报记者采访时指出，2014年仍然是一个调结构、促改革、稳增长、控风险的调整年。面临的挑战集中于能否有效降低金融风险、能否通过改革进行存量调整，并通过减税和降低融资成本提高企业的盈利水平，从而激励经济向高效增长转型。

　　张平认为，2013-2014年中国宏观经济呈现的新特点、新问题，源于长期增长的结构性变化及规模扩张的累积。中国经济高速发展源于结构性加速，但加速因素本身，已经蕴含了结构性减速的必然性。人口红利的结束、传统农业部门向工业部门转移的工业化扩张阶段趋向尾声，低成本国际竞争模式的终结，倒逼中国经济从高速增长向高效增长路径转换。

　　他表示，新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。以新常态来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。

　　今年全年各项预期目标基本可以实现

　　深圳特区报：请您对今年下半年宏观经济走势作个预测。您认为今年全年经济发展各项预期目标能否实现？

　　张平：2014年经济增长依然面临着结构性减速的压力，鉴于进出口贸易和国内投资的低迷，预计2014年经济增长保持在7.4%的水平。下半年情况比较清楚了，随着政府的力度加大，下半年经济基本上处于平稳状态，第二季度经济出现回升态势，但第三季度预期回升力度有所下降，较为乐观的预期为7.5%，而我预测大致为7.4的水平，全年水平预测约在7.4%。

　　2014年的增长依然要依赖投资和进出口拉动，服务业的新发展是投资和消费的新亮点。2014年仍然是一个调结构、促改革、稳增长、控风险的调整年。面临的挑战集中于能否有效降低金融风险、能否通过改革进行存量调整，并通过减税和降低融资成本提高企业的盈利水平，从而激励经济向高效增长转型。

　　今年全年的各项预期目标基本可以实现。从我国当前所处的发展阶段，城镇化稳步推进，服务业的巨大潜力，宏观激励水平较高，国际形势有利，完全有条件实现长期平稳较快发展。

　　同时，下半年乃至近一个时期内，经济社会中还是有不少困难，经济下行的压力还是比较大的。

　　新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定

　　深圳特区报：习近平总书记日前在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”7月29日，在中共中央召开的党外人士座谈会上，习近平总书记又一次提到“新常态”。在您看来，习近平总书记的“新常态”表述中，“新”在哪里？“常”在何处？

　　张平：何谓新常态？新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。以新常态来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。

　　中国宏观经济的新特点，源于结构性变化及规模扩张的因果累积。低价工业化加速的本身，蕴含了结构性减速的必然。人口红利的终结、工业化扩张阶段的终结以及低成本国际竞争模式的终结，倒逼中国经济从高速向高效增长路径转换。新常态最基本的特征就是中国经济增长速度进入“换挡期”，经济结构进入一个“调整期”，必须通过市场化的改革激励经济向高效转型。

　　新常态是新的探索，要创新宏观调控思路和方式，统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险，以改革开路，充分发挥市场的决定性作用，激发企业和社会活力，培育经济发展的内生动力，加快经济转型升级结构优化，更好的改善民生。

　　深圳特区报：请您对未来5年中国经济走势作展望。

　　张平：中国社科院经济学部日前发布了《经济蓝皮书（夏季版）：中国经济增长报告2013-2014》。报告指出，基于经济增长核算方程，计算出来的有关中国人口转型影响，产业效率配置影响以及全要素生产率、要素分配、城市化影响等多个方面测算，经测算，未来5年——即2015-2019年：中国经济潜在增长率的区间为6.4%-7.8%。中国经济从高速向高效增长路径转换。

　　通过改革加大存量调整力度，逐步探索新的宏观调控体制与政策框架

　　深圳特区报：当前中国经济增长逐步从工业扩张转向服务业为主导的发展阶段，宏观调控的微观基础已经发生变化。那么，在新的条件下，宏观调控体制是不是要做新的调整和探索？

　　张平：当前中国经济已进入换挡期和结构调整期，经济增长逐步从工业扩张转向服务业为主导的发展阶段，就业吸纳能力提高，大量的需要服务业重新焕发效率的地方，恰恰是存量资源。因此，当前需要通过宏观政策激励，通过改革加大存量调整力度，逐步探索新的宏观调控体制与政策框架。

　　一是存量淘汰，提升制造业效率。工业中的产能过剩、低水平重复，已经阻碍了中国工业效率和国际竞争力的提升，大量的“僵尸企业”仍在地方政府的支持下吸收大量的宝贵资源，降低社会的效率。应尽快启动加速折旧，在折旧政策激励下，企业固定资产更新速度将明显加快。同时提高环保标准，淘汰高污染、高耗能的产业，推动新兴产业的发展。

　　二是存量释放，服务业存量调整至关重要。当前服务业发展很快，但多为效率较低的行业，制造业与服务业劳动生产率相差一倍以上。主要原因是我国现代服务业主体的一部分存在于事业单位，如科教文卫；另一部分存在着严格的管制，如电信、金融、铁路、航运以及大量的公共服务部门，如水电气供给与排污等。这些服务业部门长期困在事业单位和管制中，发展很慢。事业单位改革与放松管制相结合，释放出中国的现代服务业的存量，吸纳社会资源进入，才能提升服务业的效率。

　　三是存量调整，重组地方债务。近年来，地方政府在大规模举债的同时，也形成了大量重要社会基础设施的资产，包括教育、文化、医疗保健等。这些资产短期回报率低，现金流也较差，但却是关乎人力资本提升的重要基础设施，是中国经济转型的根本。这需要中央出台扶持政策措施，通过税制改革，削弱地方政府侧重于生产性投资的税收激励，鼓励地方政府在社会基础设施方面投资。

　　中国经济由高速增长向稳速、高效增长转型，关键是转变过度依赖投资格局

　　深圳特区报：中共中央政治局会议日前提出，我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。请问，您对中国经济保持持续健康发展有何政策建议？

　　张平：首先，转变经济管理思路。中国经济由高速增长向稳速、高效增长转型，关键是转变过度依赖投资的格局，因此，经济管理思路也应当转变。在投资需求和消费需求管理的问题上，应将过去静态意义上的投资、消费规模权衡，转到培育消费长效机制的思路上去。凯恩斯意义上的需求管理，投资和消费之间的权衡无非是非此即彼，提高消费比例同时意味着压低投资，导致经济增长速度进一步下降。从动态效率的角度看，消费对于经济长期稳定增长的意义，主要体现在消费增加对劳动生产率的促进上，如消费对于健康、人力资本的作用。

　　其次，重视收入分配改善和人力资本培育。收入分配状况恶化导致经济增长缓慢，在拉美国家表现得比较显著。收入分配不公平通过以下途径影响经济持续增长：一是收入水平较低的大多数民众、把收入的大部分用于食品等基本支出，人力资本积累缓慢；二是收入水平较高的少数人追求奢侈消费，导致国内生产结构扭曲，不利于持续增长路径的建立。现阶段，中国收入分配不公平问题比较突出，富裕者对房地产等奢侈品的追逐（不论出于投资、投机还是其他动机），实际上已经成为生产结构扭曲的推动力。低收入者受到城市高生活成本的影响，抑制了人力资本投资的积极性，因此不利于转型时期中国经济的持续增长。中国使用低素质劳动力已经30多年，也因此形成增长的路径依赖，以人力资本为核心的二次人力资源开发，是经济减速之后值得重视的重要问题。

　　学人简介

　　张平，男，1964年生于北京，祖籍广东梅县。1988年进入中国社科院经济研究所，任社科院经济所研究员，社科院研究生院教授、博导，经济所副所长。从事经济研究工作后参加和主持社科基金重大招标课题、国家交办课题和院内重点课题，参与和主持了多个国际学术合作项目。在理论研究和调查的基础上写出了很多论著，先后三次合作获得孙冶方经济科学奖和中国社科院专著二等奖等。出版专著两本，主编和参与出版的书十余本，在《经济研究》和其他核心刊物上自己或与他人合作发表论文几十篇。

编辑：尹盼秋