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吴　江：在履职中担当起改革的责任

//www.auribault.com 2014-01-20 来源：湖北日报

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　　受访嘉宾：吴江

　　湖北省两会正在召开，全国两会会期也临近。近日，本报记者就两会相关问题专访了十二届全国政协委员、中国人事科学研究院原院长、博士生导师吴江。

　　敢不敢与能不能

　　记者：现在的各地两会，声音更加丰富多元，这其中就包括一些代表委员说话的尺度更大了，对此你怎么看？

　　吴江：这是一个好现象，从坚持人民主体地位这个视角，很好地体现了十八届三中全会决定提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革新精神。

　　一是反映了代表委员履行监督职责的意识和能力在不断增强。习近平总书记多次强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。这其中一个关键的问题，就是两会的代表委员敢不敢、能不能行使好“监督权力运行”这一职责。

　　二是反映了代表委员联系群众更深入了，了解民情、反映民意、集中民智方面有了进步和改善。监督为民，在实效上应该有所突破，不能仅仅体现在表面上。批评的质量很重要，要言之有物，落地有声。代表委员的作用能否发挥，关键在于密切联系群众，扎根到一线实践中去。

　　三是反映了各地人大、政协的作用在不断加强，党委和政府也更加重视代表、委员的批评。人大政协的制度建设和改革不断与时俱进，监督权力越来越刚性化。对此，十八届三中全会决定特别提到，要“完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，积极回应社会关切”。“拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效”。有了这些履职行权的有效监督方式和协商方式，才能使监督批评有震动、有实效，这样人民群众才会满意。

　　让人民期待成为两会新行动

　　记者：在我国两会历史中，出现过“第一次差额选举”，“人大代表的第一次质询”，“第一张弃权票”，“第一张反对票”，“人大代表的第一个联系点”，“第一次立法听证会”等，这些变化当时都让人耳目一新，你觉得在今天，人们对两会有什么新期待？

　　吴江：我想，最大的新期待就是如何把全面深化改革的新目标、新理念、新举措落实到两会的各项议程中去。

　　十八届三中全会决定充分彰显了执政党锐意改革的决心，顺应了社会各界期盼改革的民心，更是极大鼓舞了全国人民推进改革的信心。但是，改革进入了攻坚阶段，深层次矛盾和问题盘根错节、相互交织，如何全面、系统、整体推进各领域改革，形成强有力的改革共振效果，有效消除制度顽疾，破解各种发展难题？这些是广大人民群众非常关心的问题。

　　群众期盼两会对深化经济体制改革、加快经济结构调整、实现发展方式转变方面，思想更加解放一些，措施更加务实一些，让市场更加有活力一些；期盼两会在补齐就业、医疗、社保、教育等民生短板方面，统一思想、形成共识，加快改革进程，让群众切实得到实惠；期盼两会在保护生态环境、治理环境污染方面，共商良策、共担责任，对人民有个负责任的承诺；期望从两会中看到解决“四风”问题的成果，听到密切联系群众的声音，感受到代表委员认真履职的作用发挥和会风的焕然一新等等。

　　务实性地回应改革目标

　　记者：在这样的背景之下，两会还应该做什么？

　　吴江：首先是把改革发展的难题和面对的形势摆深摆透，把破解的改革措施议深议透，把推动改革的决心与信心表深表透。对全面深化改革决定提出的目标和任务做出务实性的积极回应。

　　其次，代表委员要担当起改革的责任，不仅要做改革的坚定拥护者、支持者，更应该成为改革的“弄潮儿”，担当起改革的重担，提高领导和推动各项改革的能力。

　　第三，两会要按照决定提出的加强社会主义民主政治制度建设的各项要求，加快推进自身的改革进程。如何坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新；如何健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化；如何健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告；如何加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；如何完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径；如何推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化；如何完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。这些问题有些是需要通过理论创新解决，有些需要从实践操作中探索解决，既有关系长远的体制问题，也有亟待破解的现实问题，我认为这是当前两会应该研究的重点。

　　越强调法治越要提高立法质量

　　记者：现在一些地方的两会不同程度地存在着“议”“决”不对等的情况，改进的可能性在哪里？

　　吴江：党委和政府的重视和支持是决定因素。

　　其次是人大政协的制度建设需要健全完善，需要与时俱进。如现在人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国，越是强调法治，越是要提高立法质量。需要把立法决策同改革决策更好结合起来，提高立法科学化、民主化水平；再比如协商民主是从决策到决策实施全过程的民主，它不仅仅关心谁来决策，更关心怎么样决策、决策怎么样实施以及决策的结果。通过协商民主要达到协调关系，凝聚人心，汇聚智力，疏解矛盾的目的，帮助党委和政府解决我国经济社会发展中的许多难题。这些都是需要通过改革破解的新问题。

　　再者，常委会和代表委员的班子、队伍结构需要进一步优化，素质亟待提高，作风亟待改进。还要促使全社会形成有序参与政治活动、支持两会依法履职的文化环境。

编辑：尹盼秋