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杜玉波：把有限的教育经费用在“刀刃”上

——访教育部副部长杜玉波

徐文营雷汉发代明 //www.auribault.com 2014-02-21 来源：经济日报

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　　2月19日，甘肃省张掖市甘州区20辆安全校车启动运营。这次首批启动并投入使用的20辆宇通学童专用校车，安排在沙井、明永等乡镇运营，到今年8月底秋季学期将覆盖甘州区全部乡镇。戴珊摄

　　教育部、国家统计局、财政部近期发布的全国教育经费统计公告显示，2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元，占GDP的比例达到4.28%，实现了2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的4%目标。4%的目标如何实现的？这笔钱该怎么用、怎么管？教育部党组副书记、副部长杜玉波接受了本报记者采访。

　　政策得力财政给力地方努力

　　记者：2010年，党中央、国务院颁布国家教育规划纲要，明确提出2012年实现教育经费支出占GDP4%的目标，限期完成，4%是如何实现的？

　　杜玉波：4%之所以能够实现，主要得益于政策得力、财政给力、地方努力。为实现4%，国务院专门印发意见，出台了严格落实教育经费法定增长要求、提高财政教育支出占公共财政支出的比重、提高预算内基建投资用于教育的比重等一系列重大政策。在全国教育经费总投入中，财政性教育经费所占比重超过80%，是教育事业的第一大保障；在国家财政性教育经费中，公共财政预算拨款所占比重接近90％，是经费来源的第一大渠道；在全国公共财政支出中，财政教育支出所占比重超过16%，是公共财政的第一大支出。此外，2.2万亿元年度财政性教育经费中，中央支出不到20%，80%都在地方。地方政府是财政性教育经费投入、使用和管理的责任主体，如果没有地方的努力，4%不可能实现。

　　4%不是终点而是起点

　　记者：如何看待4%目标的实现？

　　杜玉波：4%的实现不是终点，而是新的起点。一方面，我们举办着世界上最大规模的教育。目前，全国各级各类教育有2.6亿名在校学生和1500万名教师，加起来差不多是1个美国、2个俄罗斯、4个法国的人口规模。维持这么大规模教育的正常运转，需要持续稳定增长的财力保障。实现4%后，每年国家财政性教育经费支出超过2万亿元，总规模达到历史最高水平，但保障水平仍然偏低，特别是各级各类教育生均经费远低于中上收入国家平均水平。另一方面，努力办好人民满意的教育，仍需要各级政府严格落实教育经费法定增长要求，依法加大财政投入力度，巩固4%成果，进一步提高教育经费保障水平。

　　向农村、边远、贫困和民族地区倾斜

　　记者：4%的投入都用到了哪里？

　　杜玉波：4%成果来之不易。为把有限的教育经费用到最需要的地方，我们的基本原则是：突出重点，用好增量，多做“雪中送炭”的事。新增教育经费主要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，向教师队伍建设倾斜，主要用于保基本、补短板、促公平。

　　保基本，一“保”义务教育，二“保”教师工资和学校运转。补短板，从教学类别上“补”的是学前教育和职业教育。从区域分布来看，主要是“补”中西部。中央教育转移支付资金中，90%用于支持中西部，先后实施了寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程、校安工程、薄弱学校改造计划、学生营养改善计划、高中改造计划等一系列重大民生工程。

　　可以说，教育公平是近年来做得最好的一件事情。通过近几年努力，从学前教育到研究生教育的学生资助政策体系基本建立，从制度上保证不让一个学生因为家庭经济困难而失学。目前，全国2.6亿各级各类教育学生中，三分之二享受免费教育政策，三分之二享受各种资助政策。一是从幼儿到研究生，实现了资助政策全面覆盖。二是资助范围不断扩大。三是财政投入力度不断加大，中央财政用于学生资助的资金就增长了近20倍。

　　5个方面保障教育投入

　　记者：如何巩固4%成果？

　　杜玉波：巩固好4%成果，有5个方面工作需要进一步做好。第一，4%这一底线要守住。国家财政性教育经费占GDP的比例，是反映政府教育投入的关键指标，是世界银行、经合组织等国际组织评价各国的重要指标，而且定期发布。教育法第五十四条明确规定，这一比例“应当随着国家经济的发展和财政收入的增长逐步提高”、各级财政教育支出占比“应当随着国民经济的发展逐步提高”。因此，4%应是今后依法加大财政教育投入的底线。第二，法定增长要依法落实。中央和地方各级政府都要从年初预算入手，预算安排和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长的要求。第三，新开辟的投入渠道要有渠有水。这几年，新开辟的统一内外资企业教育费附加、开征地方教育附加等经费来源渠道，要进一步完善好、落实好，形成长效机制。第四，教育财政拨款要有基本标准。我们将争取用2至3年时间，推动各地制定学前教育、特殊教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育生均财政拨款基本标准，并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。第五，对财政教育投入状况要加强监督检查。

　　链接

　　过去5年国家财政性教育经费累计支出7.9万亿元

　　本报北京2月20日讯记者韩秉志报道：教育部副部长杜玉波近日在接受记者采访时表示，从2008年到2012年，5年间国家财政性教育经费累计支出7.9万亿元，新增教育经费主要用于保基本、补短板、促公平。

　　教育部、国家统计局、财政部近期发布的全国教育经费统计公告显示，从2008年到2012年，5年间国家财政性教育经费累计支出7.9万亿元，以年均20%以上的速度增长，是改革开放35年来教育经费增长最快、增加最多的5年。2012年国家财政性教育经费超过2万亿元，比20年前增加了将近25倍。

编辑：尹盼秋