杜玉波：把教育经费花到最需要的地方－嘉宾访谈－理论频道

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杜玉波：把教育经费花到最需要的地方

——专访教育部党组副书记、副部长杜玉波

//www.auribault.com 2014-02-21 来源：中国教育报

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　　问：为实现4%，采取了哪些具体措施？

　　答：按期实现4%目标，资金投入量大，任务十分艰巨，必须有可操作、可执行的政策措施。为此，财政部会同教育部采取了三大举措：一是逐级核定了财政教育支出占比。4%是一个全国性指标。在现有体制下，只有对各级政府教育经费预算安排作明确规定，才能实现4％。因此，中央财政对地方，分省、分年度合理核定了财政教育支出占公共财政支出的比例；各省财政对市县，也采取同样的办法进行了合理分解，逐级落实。这是实现4%目标最为核心的举措。二是拓宽了财政性教育经费来源渠道。主要包括：统一征收教育费附加，全面开征地方教育附加，从土地出让收益中计提教育资金。2012年，来自这三大渠道的经费占9%，是财政教育投入的重要补充。三是建立了评价激励机制。财政部会同教育部对各地财政教育投入状况进行了动态监测、综合评价，并设立综合奖补资金。对落实较好的，给予了奖励；对财政教育支出增幅低于公共财政经常性收入增幅的，直接“一票否决”，充分调动了中央和地方两个积极性，对实现4%起到了重要作用。

　　问：4%的实现，对教育意味着什么？

　　答：4%的实现，是我国教育发展史上的一个重要里程碑。从2008到2012年5年，国家财政性教育经费累计支出7.9万亿元，以年均20%多的速度增长，是改革开放35年来教育经费增长最快、增加最多的5年。2012年国家财政性教育经费超过2万亿元，比20年前增加了将近25倍。随着4%的实现，国家用于教育的钱逐年增加，为教育办了多少年想办而没有办成的一些大事、好事和难事，极大地促进了教育发展和教育公平。

　　问：如何看待4%的实现？

　　答：4%的实现，说明财政教育经费保障水平已经达到历史最高水平。但这不是终点，而是新的起点。一方面，我们举办着世界上最大规模的教育，需要增加钱的地方还很多。目前，全国各级各类教育有2.6亿名在校学生和1500万名教师，加起来差不多是1个美国、2个俄罗斯、4个法国的人口规模。维持这么大规模教育的正常运转，需要持续稳定增长的财力保障。实现4%后，每年国家财政性教育经费支出超过2万亿元，总规模达到历史最高水平，但保障水平仍然偏低，特别是各级各类教育生均经费远低于中上收入国家平均水平。2万多亿元财政性教育经费中，70%是教师工资和学校运转支出等刚性支出，而且4%中有的用于化解债务补历史欠账，有的用于军校、党校等非国民教育，有的用于离退休人员等社会支出。另一方面，与实现中国梦，完成十八大和十八届二中、三中全会提出的教育发展目标和改革任务相比，教育的薄弱环节还很多，差距还很大。实现中华民族伟大复兴的中国梦，教育是基础。党的十八大报告提出了“两提高、两进入、一基本”的教育发展目标，“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”；同时，对各级各类教育发展也提出了明确要求：办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育等等。全面落实好这些目标和要求，努力办好人民满意的教育，仍需要各级政府严格落实教育经费法定增长要求，依法加大财政投入力度，巩固4%成果，进一步提高教育经费保障水平。