杜玉波：把教育经费花到最需要的地方－嘉宾访谈－理论频道

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杜玉波：把教育经费花到最需要的地方

——专访教育部党组副书记、副部长杜玉波

//www.auribault.com 2014-02-21 来源：中国教育报

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　　问：在加强教育经费使用监管方面做了哪些工作？

　　答：通过制定重大项目资金监督检查办法，将教育经费纳入国家教育督导范围，采取执法检查、审计监督、专项督导、统计公告等有效手段，有力督促和指导各地各校加强教育经费的使用管理。针对高校科研、国有资产等薄弱环节，加强了重点监管。密切配合审计部门开展专项审计和跟踪审计，建立健全领导干部经济责任审计制度，内外结合，及时发现问题、及时整改。全国教育经费年年统计公告，部门预决算、“三公”经费年年定期公开，重大民生政策上网上墙公示，教育财务信息公开工作逐步推开，透明度越来越高。例如，我们明确要求各高校在预决算批复10个工作日内公开学校预算、决算信息，并公开至项级科目，推动直属高校公开了学校2013年度预算、决算信息。这是我国高校第一次以规范的方式公开预算、决算信息。再如，我们在实施学生营养改善计划过程中，制定了公开公示办法，建立了膳食委员会，实行了校长陪餐制，加强了社会监督。

　　守底线、定标准、推改革：

　　巩固4%成果是当前教育财务工作的首要任务

　　问：如何巩固4%成果？

　　答：当前加大财政教育投入，首要的任务就是巩固好4%成果，有五个方面的工作需要进一步做好：第一，4%这一底线要守住。国家财政性教育经费占GDP的比例，是反映政府教育投入的关键指标，是世界银行、经合组织等国际组织评价各国的重要指标，而且定期发布。从1994年开始，我国每年也定期公布这一指标，全社会高度关注。《教育法》第五十四条明确规定，这一比例“应当随着国家经济的发展和财政收入的增长逐步提高”、各级财政教育支出占比“应当随着国民经济的发展逐步提高”。4%实现后，4%就应该是今后依法加大财政教育投入的底线。这个底线要守住。第二，法定增长要依法落实。《教育法》对“三个增长”有明确的规定，即“保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长”；“使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”；“保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。中央和地方各级政府都要依法落实，要从年初预算入手，预算安排和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长的要求。第三，新开辟的投入渠道要有渠有水。这几年新开辟的统一内外资企业教育费附加、开征地方教育附加、土地出让收益计提教育资金等经费来源渠道，要进一步完善好、落实好，形成长效机制，不能有渠无水。第四，教育财政拨款要有基本标准。目前，义务教育、普通本科及以上教育已经建立了生均财政拨款制度，今后，我们将争取用两到三年时间，推动各地制定学前教育、特殊教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育生均财政拨款基本标准，并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。第五，对财政教育投入状况要加强监督检查。一方面，我们正在研究建立教育经费执行情况统计月报制度，充分发挥教育经费统计监测公告的作用，督促各省建立到地（市、县）的教育经费统计监测公告制度。教育部每年及早、定期向中央领导报告、向社会公布、向各地通报各省依法落实“三个增长”情况，形成各级领导重视、社会广泛监督、各省互相比照的局面。另一方面，还将进一步完善财政教育投入定期督导制度。每年对各地财政教育投入情况进行一次专项督导，督导结果向社会公开。同时，充分利用人大执法检查、审计监督等力量，督促各地落实投入责任。