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肖金成：“黄金水道”呼唤黄金作为

——访国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成

//www.auribault.com 2014-05-26 来源：湖北日报

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湖北日报讯记者谢慧敏

　　随着“依托黄金水道，建设长江经济带”写入国务院《政府工作报告》，长江经济带正式上升为国家战略。

　　新一届党和国家领导人高度重视长江经济带建设。2013年7月，习近平总书记来湖北调研，第一站就到武汉新港。他明确要求长江流域加强合作，“把全流域打造成黄金水道”。今年4月25日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，强调“推进京津冀协调发展和长江经济带发展”。几天后，国务院总理李克强考察重庆时提出：用黄金水道串起长江经济带“珍珠链”。5月23日至24日，习近平总书记在上海考察时再次强调“推动长江经济带建设”。

　　一条黄金水道，漫漫发展历程。站在新的历史起点，古老的长江流域，如何支撑起未来中国的转型升级？面对新一轮开放热潮，包括湖北在内的长江中游，又该怎样“中部突围”？从本期起，本报推出“对话长江”系列访谈，专访全国知名专家学者，凝聚学界智慧，共谋长江发展。

　　■现在的长江经济带是分段的，不是连续的。要把整体潜力发挥出来，就必须把它的“经络”打通。

　　■我们不能简单将其视为一条水上运输线，而是要充分利用长江沿线，特别是上中游地区资源禀赋好、人口密集、运输成本低的优势，进一步聚集产业，打造一条具有活力的产业密集带。

　　■长江经济带和别的区域最大的不同就在于，它不仅能把东、中、西部天然连接在一起，加快正在推进的产业梯度转移，还可以继续向西，与依托欧亚大陆桥的丝绸之路经济带和孟中印缅经济走廊相连接，向西走向大西洋、向南奔向印度洋，实现沿海、沿江、沿边全方位开放。

　　肖金成国家发改委宏观经济研究院研究员、博士生导师。曾任国家原材料投资公司财务处处长、国家发改委经济研究所财政金融研究室主任、国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理、副所长。现任国家发改委国土开发与地区经济研究所所长。

　　统筹东中西，协调南北方

　　记者：您怎么看待长江经济带的发展前景？在我国经济转型升级的今天，将长江经济带建设上升为国家战略，有何深远意义？

　　肖金成：长江横贯东中西，连接东部沿海和广袤的内陆，依托黄金水道打造新的经济带，有独特的优势和巨大的潜力。长江经济带，将成为未来中国经济增长的新引擎。

　　首先，从资源禀赋上看，长江流域汇聚了中国三分之一的人口、淡水资源、粮食产量，以及近四成的经济总量，是中国经济基础最好、最具开发潜力的区域。特别是长江上游和中游地区，雨量充沛，气候宜人，加上黄金水道低廉的水运成本，特别适合聚集人口和产业。

　　其次，从区域协调发展的角度看，长江流域是我国区域梯次发展最为明显的地区，自东向西汇集了处于不同发展阶段的地区：下游的长三角地区，地处沿海，经济比较发达；中游次之；上游则相对贫困，与下游差距较大。通过建设长江经济带，使整个长江流域的经济发展水平接近长三角地区的水平，不仅能缩小区域差距，而且能使其成为中国经济发展的强大支撑。

　　第三，从可持续发展的角度看，下游长三角地区尽管经济比较发达，但面临着资源环境承载力下降的压力，迫切需要“腾笼换鸟”，进行产业转移。转移的最佳方向，应该是经济欠发达但交通便利、资源禀赋不错的长江中上游地区。

　　第四，从生态保护角度看，长江上游是我国重要的生态屏障，但这些年自然灾害频发，生态环境比较脆弱。特别是武陵山、乌蒙山等少数民族聚集的连片贫困地区，还面临着生态保护与脱贫致富的“双重”压力。要化解压力，最好的办法就是把老百姓从山上吸引下来，实现城镇化。这就必须在长江上游布局更多的城市和城镇，通过聚集产业，提供更多就业岗位，集聚更多的人口。

　　此外，长江经济带还集中了我国中等收入的多数省份和200多个国家级贫困县，其升级发展对于缩小贫富差距，实现共同富裕，进而跨越“中等收入陷阱”也至关重要。

　　发挥整体潜力，须打通“经络”

　　记者：长江历来有“黄金水道”的美誉，早在上世纪90年代，我国就提出了“长江三角洲及长江沿江地区经济”的战略构想。但相比密西西比河、莱茵河等发达流域，长江流域的发展并不理想，主要原因是什么？

　　肖金成：的确，相比于国外发达的流域经济，整个长江流域经济发展很不平衡，黄金水道的效应没有充分发挥。

　　第一，长江经济带过去主要靠长江水道，以航运支撑经济带。但事实上，随着长江流域铁路和高速公路的发展，航运的地位在下降，很多追求时效性的货物都走铁路和高速公路了，走航运的货物都是对时间要求不太敏感的货物。

　　第二，航道也受到限制。沿岸的码头和铁路、公路的对接不是很便捷，加上长江干流还存在一些航运“瓶颈”，都直接导致航运耗时过长。

　　第三，整个长江经济带缺乏一体化规划，上下游的合作机制也没有建立起来。沿江各省市产业结构趋同，大量的重复建设、过度投资、地方保护等问题，使区域之间竞争多于合作。

　　第四，长江流域大部分城市人口规模和经济规模偏小，一些主要城市如武汉、重庆，辐射力也不够大，致使流域中间形成了一些“洼地”。像安徽的皖江、湖北的荆江河段，产业聚集力和经济的带动功能较弱。所以，现在的长江经济带是分段的，不是连续的。要把整体潜力发挥出来，就必须把它的“经络”打通。

　　打造更具活力的产业密集带

　　记者：正如您刚才所说，航运的地位在下降。而关于长江黄金水道，外界也有很多讨论，认为其通航能力十分有限。在这种情形下，中央提出“依托黄金水道，打造长江经济带”，怎么理解？

　　肖金成：过去我们一直认为长江的主要功能就是运输物资，黄金水道可以承载大量的运输任务。这其实是一个误区。一方面，受沿线各种因素影响，长江的通航能力下降；另一方面，长江水运目前以运输大宗原材料为主，因为上中游经济不发达，大量的原材料只好外运。未来随着经济的发展，这些资源就地消化，航运地位也将逐步下降。

　　建设长江经济带，需要重新审视黄金水道的价值。我们不能简单将其视为一条水上运输线，而是要充分利用长江沿线，特别是上中游地区资源禀赋好、人口密集、运输成本低的优势，进一步聚集产业，打造一条具有活力的产业密集带。只有上游和中游的经济发展了，有很大的需求，黄金水道的功能才能得到真正发挥。

　　要实现这个目的，关键还是通过顶层设计，打破行政藩篱，让资金、人才、信息等各种要素，能够依托黄金水道自由流动、高效配置，进而实现整个长江经济带一体化发展。

　　单就交通而言，未来也不能拘泥于水运，而是依托长江水道，加快沿江铁路、公路、航空枢纽等综合立体交通体系建设，使沿江城市真正成为辐射周边的发动机。

　　向西走向大西洋，向南奔向印度洋

　　记者：国务院总理李克强在重庆视察时提出，长江经济带要实施东西双向开放战略，与依托欧亚大陆桥丝绸之路经济带相联接。这对于长江沿线省份意味着什么？会带来哪些发展契机？

　　肖金成：长江经济带和别的区域最大的不同就在于，它不仅能把东、中、西部天然连接在一起，加快正在推进的产业梯度转移，还可以继续向西，与依托欧亚大陆桥的丝绸之路经济带和孟中印缅经济走廊相连接，向西走向大西洋，向南奔向印度洋，实现沿海、沿江、沿边全方位开放。

　　为什么东部沿海发展这么快？主要是它面向太平洋，通过海运把商品销售到欧美。但通过陆地向西开放，比如通过新疆向欧洲，通过云南向南亚，还不大顺畅。随着丝绸之路经济带的提出，这一格局正在改变。比如，重庆就打通了横跨欧亚大陆的铁路运输通道，由内陆城市变身成为面向欧洲的口岸城市。

　　长江经济带与丝绸之路经济带相联接，将加速这一新格局的形成，也为长江沿线省份打开新的开放通道。以湖北为例，过去出口主要依托东部沿海，即通过江海直达，经由上海出口欧美。未来，可更多地利用向西开放的通道：对接重庆成都，向西北，进入亚欧大陆桥腹地；对接昆明，向西南，进入孟中印缅经济走廊。此外，还可联合湖南长沙对接广西，借助北部湾开发、中国东盟合作等机制，进入东南亚市场。

　　注重城市群的协调发展

　　记者：万里长江，三分之一流经湖北。早在2009年，湖北就提出了沿江开发，打造湖北长江经济带。眼下，随着长江经济带上升为国家战略，湖北又该如何抢抓机遇，实现快速发展？

　　肖金成：建设长江经济带，湖北有三个方面要特别重视。

　　第一，要注重向西发展。利用长江经济带与丝绸之路经济带、孟中印缅经济走廊对接的优势，加大与云南、四川、广西的合作，积极拓展南亚、东亚等新兴市场。

　　第二，要注重城市群的协调发展。目前，湖北面临的一个问题就是武汉“一市独大”，对周边城市的辐射效应还不够。湖北应加快出台有利于产业转移的政策，通过税收、财政等杠杆，促使武汉的产业向周边转移，在长江沿线形成产业链条。

　　第三，开发过程中，要注意合理规划，切忌“遍地开花、齐头并进”，“村村点火、户户冒烟”。通过集中发展、集群发展、集约发展，最大限度节约资源，减轻长江生态压力。

　　汉江生态事关全局

　　记者：汉江是长江最大的支流。目前，湖北正着力打造汉江生态经济带，并希望其作为长江经济带的重要组成部分纳入国家规划。对汉江生态经济带，您有何建议？

　　肖金成：汉江是南水北调水源地，生态保护不仅事关长江中下游，也关系到中原以及华北地区的水安全。建设汉江生态经济带，重点是做好两篇文章：一是保护，二是开发。

　　汉江上游，作为南水北调水源地，必须实施最严格的保护措施。而汉江下游，襄阳、随州、荆门、孝感等环境承载力比较强的城市，则要加快发展，通过新型城镇化，形成产业密集带，让上游转移出来的人口得到安置。

　　从某种意义上说，长江经济带与汉江生态经济带建设有共通之处：生态脆弱的地方要严格生态保护，土地资源丰富的地方就要发展农业，交通发达的沿江地区，发展工业。只有这样，才能实现区域协调发展、城乡协调发展、流域上下游协调发展，最终实现可持续发展。

编辑：尹盼秋