刘剑文：预算透明要迈过哪些坎儿？－嘉宾访谈－理论频道

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刘剑文：预算透明要迈过哪些坎儿？

——访中国财税法学研究会会长刘剑文

杨亮 //www.auribault.com 2014-07-11 来源：光明日报

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　　记者：深化财税体制改革方案提出，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。预算公开透明，意味着什么？

　　刘剑文：预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。我们常说，财政收入“取之于民、用之于民”，怎么让群众能看懂、社会能监督？提高透明度是最有效的途径。推进预算公开，一方面，有利于各级人大对同级政府预算审查监督，有利于社会公众监督，促进依法理财、科学决策；另一方面，通过把政府的政策意图和激励方向告知社会，有利于引导经济社会主体的预期和行为。要借鉴国际经验，从我国的实际情况出发，注重顶层设计、明确实施步骤，积极稳妥推进预算公开。

　　记者：您如何评价当前的预算公开？

　　刘剑文：预算公开自2009年起步，公开的部门和范围逐年扩大。我们不要单看预算本身，还要看数字背后所反映的权力和义务关系，涉及中央政府和地方政府、国家和纳税人，行政机关之间，行政机关和立法机关之间的关系。预算公开，就是将权力关进制度的笼子里。

　　这些年我们在推进预算决算公开方面做了大量工作。比如，2014年中央财政公开了公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算全部表格，31个省区市全部公开了省级财政预算和部门预算。今后除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。但同时，预算透明制度也要经历一个过程，这是制度不断完善的过程。

　　记者：本轮改革提出，改进年度预算控制方式，下一步要实行中期财政规划管理。请问意义何在？

　　刘剑文：目前，我国预算审核的主要内容包括财政收入、支出、赤字及国债余额上限等，核心是收支平衡，而不是支出规模与政策，容易带来预算执行“顺周期”问题。当经济下行时，一些财税部门为了完成收入任务可能收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而经济过热时，财税部门完成收入任务后又容易搞藏富于民，该收不收，造成经济“热上加热”，这既不符合依法治税的要求，又会影响政府“逆周期”调控政策效果。今后改革的目标是，人大审核预算的重点转向支出预算，审核出台的支出政策是否有必要、力度是否合适，各项支出是否严格按照预算来执行，硬化支出预算约束；科学预测收入预算，强化依法征税。与此同时，为实现跨年度预算平衡机制，要实行中期财政规划管理。这样当前和长远相结合，促进年度预算平衡和中期预算管理的有机衔接，实现跨年度的周期性平衡，预算的稳定性、针对性、平衡性、科学性更强。

　　记者：预算要透明起来，将来还要在哪些方面下功夫？

　　刘剑文：加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，主要从7个方面推进改革：一是建立透明预算制度。除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。二是完善政府预算体系。研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。政府的收支要全部纳入预算。三是改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。实行中期财政规划管理。四是完善转移支付制度。逐步提高一般性转移支付所占比重。清理、整合、规范专项转移支付。五是加强预算执行管理。硬化预算约束，预算未安排事项一律不得支出。六是规范地方政府债务管理，建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度。七是清理规范税收优惠政策。（本报记者杨亮）

编辑：尹盼秋