颜庆雄 漫画

引子

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议，是贯彻落实党的十八届五中全会精神、对明年经济工作全面部署的重要会议，也是对推进结构性改革进行重点部署的一次重要会议。会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。本期“思与辨”就五大任务之一的去产能进行讨论。

　　产能过剩制约经济健康可持续发展

　　主持人：目前有很多行业出现了严重的产能过剩，包括钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝等行业。产能过剩会带来哪些危害？

　　余丰慧：所谓产能过剩是指在一定的技术条件下，某一产品或某类产品的生产能力超过了实际的有效需求量，即供大于求的失衡。严重的产能过剩问题已经暴露并且已成经济转型的绊脚石。产能过剩的总根源还在于各项改革滞后或者不彻底，使得市场这只“看不见的手”发挥作用不彻底、不完全，而政府这只“看得见的手”却到处挥舞指挥。产能过剩造成生产力大的浪费，影响到整个经济发展的可持续性。从能源视角来看，形成产能本身就要消耗大量能源，因此产能大量过剩也会造成对能源资源的严重浪费，更不利于节能减排，并且对环境造成污染。

　　李长安：产能过剩是市场经济中普遍存在的一种经济现象。产能利用率是判断产能过剩的直接指标。欧美国家一般认为产能利用率在79-83%比较合理，产能利用率低于75%即为严重过剩。中国水泥协会发布的数据显示，2014年水泥产能利用率不到70%，水泥行业产能严重过剩现象没有得到实质性改善；中国有色金属工业协会、国家统计局等机构统计显示，2013年国内电解铝产能利用率已低于70%，属于严重过剩；根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，去年平板玻璃的产能利用率为73.1%……

　　由于产能过剩企业在某些地方往往都是利税大户，当这些企业出现产能过剩需要整顿时，不少地方政府宁愿让这些企业维持着，也不愿让这些企业死掉。产能过剩，最直接的危害是带累企业利润率下降。国家统计局发布的数据显示，1-10月份，规模以上工业企业利润总额同比下降2%，降幅比1-9月份扩大0.3个百分点。其中产能过剩行业利润下降明显。例如，10月份，煤炭开采和洗选业实现利润69.6亿元，同比减少63.4亿元。

　　匡贤明：产能过剩是目前经济运行中面临的突出问题，也是容易引发经济风险的重要诱因。由于投资消费失衡，产能过剩，相关企业面临巨大的压力。这几年，中央一直高度重视化解过剩产能，但由于多方面原因，效果并不明显。以钢铁为例，今年前三季度，钢铁行业销售利润率仅为0.05%，为工业最低，整个行业已濒临亏损。从经济指标上看，CPI在2%以下徘徊，PPI连续45个月为负。更重要的是，CPI与PPI的敞口不断扩大，目前还没有看到缩小的趋势。如果这种局面再继续拖下去，不仅这些企业经营困难加大，而且金融、财政的风险也会进一步加大或者凸显。产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了经济健康可持续发展。

　　去产能的关键不在于企业，而在于地方政府

　　主持人：去产能绝非易事，面临人员安置、债务关系处置等多方面难题。对此，有何好建议？

　　匡贤明：去产能不是单纯的经济决策，而涉及到社会稳定、地方意愿等因素。一些产能过剩行业“僵尸企业”长期存在，而且吸附了大量的金融资源。这些“僵尸企业”大都是国有企业，而且是地方国有企业，而经济下行以来破产的国有企业少之又少。这直接涉及到地方政府的角色。第一，关闭企业，去产能，直接带来人员安置的问题，地方就业压力加大；第二，去产能，隐藏的坏账成为明账，债务问题明显化，有可能会加大金融风险。第三，去产能，直接影响地方经济总量，未必会被地方政府所接受。因此，去产能的关键不在于企业，而在于地方政府。

　　对此，第一，应加快完善社保体系，为人员安置提供最低安全网；第二，加大对坏账的处置工作，鼓励地方成立资产管理公司，利用市场化解不良资产；第三，弱化对地方政府GDP的考核，强化对国有企业的硬约束，达不到目标的必须强有力地予以清除；第四，加快市场开放，鼓励社会资本进入。所有的政策，都触及到地方政府的利益，这就需要以壮士断腕的决心和勇气加快去产能进程。

　　李长安：去产能要正确处理好五大关系：一是与就业的关系。压缩产能必然要减少在传统产业中的投资，淘汰关闭那些落后的企业，这在短时期内会对就业产生直接冲击。因此要妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。二是与债务的关系。淘汰落后产能涉及到债务重组问题，应尽量通过降息、减息或者豁免的方式，减少去产能的债务负担。鼓励兼并重组，通过资产整合维持资产负债表和信用关系，避免对金融体系的较大冲击。三是与地方经济的关系。产能过剩的一个重要原因就是地方政府“唯GDP”论观念下的“投资饥渴症”，重复建设现象严重。经济新常态下，地方政府应将去产能和发展方式的转变、产业结构的升级结合起来。

　　消除过剩产能，核心在于处理好政府与市场关系

　　主持人：去产能的路径有哪些？

　　匡贤明：去产能的根本途径在于市场化。一是减少对僵尸企业的扶持，在当前化解产能过剩的过程中，要减少政府行政性的干预，用市场经济方式来进行；二是放开市场准入，鼓励社会资本参与，对资不抵债的国有企业，采取兼并、出售等方式进行处理；三是减少地方产业政策运用。产业政策是国家发展的一个重要方面，但在地方层面，少用慎用产业政策，避免产生新的过剩产能。四是减少行政审批，把市场判断和产能判断交给企业；五是加大走出去力度，通过走出去消化过剩产能。总的来看，消除过剩产能，核心在于处理好政府与市场关系。不在这上面下功夫，恐怕很难有实质性突破。

　　李长安：现在去产能主要有四大路径：一是从解决僵尸企业入手，加快清理退出；二是加快企业并购重组，提高行业集中度；三是扩大出口，开辟新的市场，从需求端加快去产能；四是加快产能输出，在供给端消化产能。

　　主持人：尹传刚（深圳特区报评论员），嘉宾：匡贤明（中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长、研究员）、李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博士生导师）、余丰慧（知名经济学者）