国内漫游费伴随了手机用户20多年。在提速降费大背景下，手机用户和业内人士对取消漫游费呼声不断，但总是石沉大海。手机漫游费取消为何如此之难？据工业和信息化部信息中心官方微博消息，工信部有关负责人4月23日回应取消手机漫游费相关报道时指出，下一步将制定出台资费方案，加快取消漫游费步伐。本期“思与辨”就该话题进行讨论。收取漫游费，也许有技术成本的因素，但更多的是企业惯性的功利追求
主持人：尹传刚 （深圳特区报评论员）
嘉 宾：和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）

刘国强 （四川外国语大学新闻与传播学院教授）

张敬伟（察哈尔学会研究员、香港天大研究院特邀研究员）

主持人：取消手机漫游费难纯粹是因为技术成本吗，究竟难在哪儿？

刘国强：取消手机漫游费喊了很多年，但一直没有确切的时间表，直到最近工信部明确表态，才让消费者看到了取消的希望。取消漫游费如此艰难，原因何在？显然，这不是一个技术成本的问题。从技术上讲，它只涉及不同地区的简单的数据信息交换，电信运营商本来就面向全国市场，地区间的效益差不应该以漫游收费的方式来平衡，而且在全国通信网络一体化之后，技术成本更是趋向于零。取消漫游费恐怕不只是取消一个通信行业收费项目那么简单，它涉及的是整个行业收益调整的问题，涉及三大运营商及各地分公司的利益分配问题，其背后则是社会和市场环境。

张敬伟：以前手机是奢侈品，手机从区域内外实现漫游，需要相应的技术支撑，当然需要相应的投资。这个时候的手机漫游费是合理的。即便如此，漫游费的征收标准和定价机制从何而来，也缺乏足够的透明公开。手机进化到2G、3G、4G时代，支撑漫游费的市场逻辑是否依然符合理性？电信企业可以通过权威、专业且公开的说明来证明收取漫游费的合理性。然而，电信企业至今并没有拿出具有说服力的技术证据，来验证漫游费收取的合理性，仅仅以技术和成本因素的说辞，是很难服众的。收取漫游费，也许有技术成本的因素，但更多的是企业惯性的功利追求。

因为利润而不愿意取消漫游费，这是市场主体很自然的逻辑。但是这不符合最基本的市场规矩，难点在于：一是中国电信运营市场并未实现真正意义上的市场竞争，电信运营商的行为更像是瓜分市场、合作分肥；二是缺乏市场竞争的市场关系是不平等的，相对于三大运营商的垄断色彩，亿万消费者的权利是碎片化的，很难形成维权合力。

和静钧：手机漫游费迟迟不见取消，难就难在它的确有一定的成本，即便它近乎“零成本”，但不等于“零成本”。在电信运营市场，由于市场竞争不充分，政府应当而且必须有所作为

主持人：如果运营商没有主动取消漫游费的意愿，政府层面可以做些什么？

刘国强：这是市场管理模式的问题。如果是在充分竞争的行业中，企业的产品销售价格和服务收费方式完全由市场决定，不应由政府干预。而如果行业具有垄断性，则需政府加强监管。我国通信领域由工信部主管，曾长时间政企不分，目前关系也没有完全理顺。应该说，政府层面首先负有监管和引导职责。近年中央政府力促通信行业提速降费，这必然对电信企业产生实质性的政策约束力，使企业必须在资费上做出调整。在消费者反应强烈的漫游收费问题上，肯定要有实质性的举措。物价和工商部门也可通过对电信企业的成本收益审核，具体干预其收费项目设置和收费标准。而从宏观层面来说，政府还应采取措施规范市场竞争、打破行业垄断，使电信收费问题建立合理的长效机制。

张敬伟：在电信运营市场，由于市场竞争不充分，政府应当而且必须有所作为，才能催化这一市场的良性竞争格局。基于三大运营商的国有（控股）企业身份，政府除了具有“管束”作用，让三大运营商取消漫游费以契合民意外，亦可以通过非公资本、其他市场主体参与电信市场竞争的方式，通过市场倒逼让三大运营商主动提速降费和取消漫游费。开放电信市场，引入不同所有制企业参与竞争，才是解决漫游费的根本解决之道。

工信部称，下一步将制定出台资费方案，加快取消漫游费步伐，取消手机漫游费，顺应民意，契合潮流。但能否给出时间表？

和静钧：取消或大幅减少漫游费的呼声由来已久，却未见运营商积极回应。目前的最大问题应在运营商“价格同盟”，这导致单个运营商失去了率先取消收费的市场竞争动因，要打破运营商攻守同盟式的价格与业务收费同盟垄断，就得靠政府的积极干预。

低成本高收费的漫游费被称为“全行业最肮脏的秘密”，取消漫游费是趋势

主持人：国外有没有所谓的漫游费？

刘国强：电信行业的漫游收费反映的是一个国家的宏观市场环境。不同国家在这方面差别较大，并不存在一致性。但一般来说，发达国家普遍不收取国内手机漫游费。但跨国通信收取漫游费的情况也较为普遍。一些欧盟国家曾收取较高的跨国漫游费，但后来被欧盟强制性取消。俄罗斯地域辽阔，运营商曾采取划分八个大片区的方式收取漫游费，但后来国会立法禁止收取漫游费。从全球范围来看，在同一国家内取消漫游费是大势所趋。

和静钧：国外的漫游费，随着技术条件从G2发展到G4及以上水平，大概经历了三个阶段。初期收取漫游费，这一期间以G2技术或低于这一条件为特征，国家小的国内不分区域，国家幅员大的，如加拿大就分数个漫游区域。但不管大与小，也没有如我国那样按行政区域来收取，更没有设定如此多的国内漫游区。中期则是保留国际漫游费，取消国内漫游费，这一阶段以G2技术以上技术条件为特征，如美国。在欧洲，欧盟大小成员国，其国内都取消了漫游费。第三阶段则是以运营商开始取消国际漫游费为特征。欧盟成员国之间承诺在明年取消国际漫游费。低成本高收费的漫游费被称为“全行业最肮脏的秘密”，取消漫游费是趋势。

张敬伟：如果市场充分竞争，电信运营商能够公开自己的运营成本，收之有道，漫游费就不是问题。以美国为例，虽然有很多电信运营商，但是并未形成像中国这样的全国性的电信运营网络。运营商只要坚持市场公开原则，不关涉市场垄断，收不收漫游费，皆是运营商自己的选择。当然，需求端这方面，完全由消费者来选择。因此，美国电信运营商漫游费的收与不收，对电信运营商和消费者而言，都是公平的，而且是可选择的公平。但是从技术更新和市场竞争的角度言，取消漫游费应该是大势所趋。譬如欧盟，各成员国之间已经取消漫游费，印度和俄罗斯这样的新兴市场国家也决定取消漫游费。