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稳中求进开新局

——党的十八大以来改革发展述评

//www.auribault.com 2013-11-09 来源：解放军报

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　　让人民群众有更好的教育、医疗条件——

　　教育事关国家未来。从异地高考方案首次破冰到电子学籍杜绝高考加分弄虚作假，从开展县域内义务教育均衡督查到启动“减负万里行”……一系列教育改革措施回应群众诉求，聚焦热点难点，有力促进了教育公平和人才成长。

　　医疗关系人民福祉，是实现“中国梦”的健康支撑。健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革……医药卫生体制改革向纵深推进。

　　任务已经明确：今年全国职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、新农合参保人数要分别达到2.65亿人、2.71亿人、8.05亿人；以省区市为单位，推开20种重大疾病保障，在明确临床路径和限定费用的基础上，实际补偿比达到70%左右。

　　到今年8月底，城乡居民大病保险制度已在23个省份的94个统筹地区开始试点，已有7个省在全省推开，覆盖城乡居民2.1亿，累计补偿金额6.3亿元。

　　在基层，药品价格在下降，医疗卫生机构服务能力在上升。国务院近日进行的基层医改督导显示：基层医疗机构20种常用药进价均明显低于当地零售药店。

　　让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入——

　　就业是民生之本。在今年中国经济放缓的背景下，就业形势一度堪忧。党和政府坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，采取了一系列减免小企业税收、开发公益性岗位等有力措施，激发社会和发展活力、做大增量就业，就业人数不降反升。

　　今年前9个月，全国城镇新增就业人数1066万人，提前完成全年900万的就业预期目标。针对大学生就业压力大的形势，国家提早实施离校未就业毕业生的就业促进计划等措施，把离校未就业毕业生组织起来，纳入到就业见习和就业培训中，使其提高适应岗位的能力，有更多就业机会。

　　收入是生活改善之源。国家统计局日前发布的数据显示，今年前三季度我国居民收入继续增长。扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入实际增长6.8%，农村居民人均现金收入实际增长9.6%。

　　“农村居民收入增速快于城镇，这将是未来的常态。实现全面建成小康社会的任务，重点难点在农村、在低收入人群，‘补短板、增收入’将成为党和政府工作的主攻方向。”经济学家张其佐说。

　　让人民群众有更可靠的社会保障、更舒适的居住条件——

　　十八大以来，研究制定全国基本养老金全国统筹方案、建立健全社会救助制度……中国正逐渐织就一张全覆盖、保基本的民生保障安全网。

　　11月7日，立冬日。内蒙古包头市夜间最低气温已降到了零下5摄氏度。但在北梁棚户区搬迁新区——惠民新城小区居民家里，却是暖意融融。

　　“小区已在上周就供暖了，再也不用在老棚户房里受冻了。”33岁的杨力军说。今年6月，杨力军一家三口作为北梁棚改户的首批搬迁者搬到了这里。

　　一步跨越几十年。杨力军一家生活的改变，正是当下国家加快实现棚户居民“安居梦”的缩影，也是新一届中央领导集体努力改善民生、使人民共享发展成果的生动写照。

　　按照规划，今年棚户区改造将超过300万户，而未来5年将达到1000万户。

　　让人民群众拥有更公平的发展机会——

　　从制度上为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会，这是党和政府施政的一个着力点。近来，一系列保障起点公平的政策措施连续出台：在就业方面，国家要求完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，加强国有企业招聘活动监管，大力营造公平的就业环境。在全国高校招生计划中专门安排18.5万个名额，由东部高校招收中西部考生……

　　保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。以经济发展改善民生，用改革创新保障民生，用社会进步创造美好生活，一切正在路上……

　　这是党风政风展现新气象的一年——改作风、树新风，使我们党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心

　　“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

　　一年前的11月15日上午，人民大会堂，面对采访十八大的中外记者，刚刚在十八届一中全会上当选中共中央总书记的习近平发出掷地有声的话语。

　　党要管党，从严治党。

　　这一年，党中央牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，从作风建设到反腐倡廉建设、制度建设，从思想建设到组织建设，党的各项建设全面推进，科学化水平不断提高，党的凝聚力、战斗力进一步增强。

　　一年里，新一届中央领导集体言出必行、行必有果，受到广泛赞誉。

　　不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯；可发可不发的文件、简报一律不发；减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆……党的十八大刚刚闭幕，党中央随即出台八项规定，从作风抓起，从自身做起。

　　只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。

　　踏石留印，抓铁有痕。

　　严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物……今年1月，继八项规定之后，党中央又出台“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费。

　　本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增——3月，新一届中央政府履职之初即作出“三项承诺”。

　　整治中秋国庆期间公款送礼等不正之风，狠刹“舌尖上的腐败”，“清卡”行动，制止豪华铺张、提倡节俭办晚会，狠刹会议费支出……一项项举措推出。

　　“工作作风上的问题绝对不是小事”“转变工作作风一定要持之以恒抓下去”……一年来，新一届中央领导集体对落实八项规定、改进工作作风一刻也未放松，不断向全党全社会传递“善始善终、善做善成”的强烈信号。

　　截至8月底，全国共查处违反中央八项规定精神的问题12099起，处理13999人，其中给予党纪政纪处分2814人。

　　一股新风扑面而来，让人感到希望，增强了信心……回眸八项规定颁布实施近一年时间，从城市到乡村，从机关到企业，党风政风正在转变。

　　开会不照念稿子了，客套话少了，领导活动新闻报道字数、时长压缩了，各地各部门的会风文风发生改变。

　　会期缩短，工作人员、会议用车数量减少，坚持勤俭办一切事业，厉行节约、反对浪费的热潮席卷全国……

　　国家统计局的数字显示，今年一季度全国限额以上餐饮收入同比下降了2.6%，而去年同期是同比增长14.2%。张立群说，这一经济现象，与作风建设大有关系。

　　作风建设，只有起点，没有终点。

　　6月起，根据中央部署，党的群众路线教育实践活动在全党自上而下如火如荼展开，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。

　　照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病……群众路线教育实践活动开展以来，各地各部门认真查摆问题，切实加以整改。

　　整治文山会海、检查评比泛滥，整治“门难进、脸难看、事难办”，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为……近一段时期，针对群众反映突出的“四风”问题，各地区各部门各单位下大力气全面开展专项整治行动，将群众路线教育实践活动引向深入。

　　“中共中央锁定七项整治，预示中共整风运动进入反腐工作的新阶段。”新加坡《联合早报》评论说。

　　“老虎”“苍蝇”一起打，惩治腐败坚定不移。

　　有案必查，有腐必惩。

　　统计数字表明，今年1月至9月，各省（区、市）纪检监察机关立案11.7万件，同比增长10.1%；处分10.7万人，增长13.1%。

　　国际舆论指出，中国新一轮反腐严厉程度“不多见”。

　　扬汤止沸，不如釜底抽薪。

　　把权力关进制度的“笼子”里，制度的“笼子”越扎越实。

　　继续全面加强惩治和预防腐败体系建设；健全权力运行制约和监督体系；加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设；深化腐败问题多发领域和环节的改革；形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制……反腐败向纵深挺进。

　　一年来的改革发展实践昭示：坚持全面深化改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，在实现中华民族伟大复兴的新征程上，我们的脚步更加铿锵有力。

　　（新华社北京11月8日电记者李斌、陈二厚、张旭东、张晓松、刘铮、齐中熙、王希、赵超）

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编辑：尹盼秋