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改革新“窗口期”要有强烈的问题意识

——专家学者读三中全会公报有感

//www.auribault.com 2013-11-18 来源：北京日报

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习近平同志强调，全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题——

　　改革全面深化的关键点

　　叶小文

　　这次全面深化改革的一个关键点，就是使市场在资源配置中起决定性作用。

　　使市场在资源配置中起决定性作用，意味着要大力推进市场准入和竞争方面的改革。除了个别特殊行业外，各种所有制经济都可以进入，平等进入，公平竞争，同时也就需要加强监管，防范风险。资源配置指的是生产要素配置，包括劳动、资本、土地，还有技术管理，为此必然导出财税体制改革、土地改革、利率市场化和汇率决定机制等改革。

　　市场经济强调消费者主权，又必然推动着金融改革。要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

　　总之，把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”，尽管是遵循市场经济一般规律的必然选择，却将带来一场更全面、更深刻、更剧烈的变革。

　　（作者为中央社会主义学院党组书记、十八届中央委员）

　　处理好政府与市场关系的重点在政府

　　汪玉凯

　　过去政府通过行政审批、行政许可等手段提高市场门槛，过多干预市场。政府权力如果不能够得到有效控制，过多过乱的行政审批不被拿掉，社会主义市场经济体系就很难得到完善。此次全会提出政府与市场关系的问题，我认为重点还是在于政府方面，而不是市场方面。政府改革下多大力度，能走多远，边界线是否清楚，都影响着市场机制的发挥。

　　如果不把行政审批拿掉，想要政府减少对市场干预，是不可能的。现在的审批结构，是由计划经济向市场经济转化过程中出现的，存在着审批过广，程序不规范，暗箱操作多等问题，改变这个结构是有阻力的。

　　政府能否推进自身改革？改革不光改别人，还要改自身，比如说政府透明度能不能提高，政府反四风能不能坚持下去。如果政府自身改革没有实际进展，重新界定政府和社会的关系，发挥社会组织作用、发挥市场作用等也都是很难实现的。

　　我认为在重新构建政府和市场关系方面，政府是主要矛盾方面，政府改革是关键。转变政府职能是非常重要的改革，而行政审批制度改革又是转变政府职能的突破口和抓手。

　　近五年来倒台的高级官员，很多都和土地出让、重大工程项目审批等问题有关，如果降低了对市场的管制，门槛减少了，这些问题也就减少了，到时就找市场不找市长去解决了，但现在很多情况都需要找政府和市长，所以我说现在的腐败具有明显的制度性腐败痕迹。不合理的审批结构，就是个怪胎，不把这个怪胎拿掉，想彻底改变权力寻租、贪污腐败是很困难的。

　　（作者为中国行政体制改革研究会副会长）

　　改革目标的新定位

　　许耀桐

　　过去讲国家和社会的关系、和人民的关系，因为阶级斗争的原因，说的是国家统治。改革开放后，以经济建设为中心，就讲国家管理了。现在，随着构建和谐社会，建设服务型政府，我们又从国家管理发展到国家治理。

　　治理和统治、管理是有明显不同的，有很大的区别。从国家统治来说，那就是“我强你弱”，“我”是国家的统治者，“我”管着“你”、管着社会，管着被统治的对象，构成“压制—屈服”的关系。再从国家管理来说，管理也有“管卡压”的意思，我管着你，你得听我的，构成“指令—听从”的关系。现在用治理，治理是一个新的词汇，创建治理理论的罗西瑙将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，治理是一个过程，治理的基础不是控制，而是协调。

　　治理的特点，一是强调多主体，参与治理过程的都是主体。国家管理者，这是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位、公司、企业，都是某一方面的主体角色，都是主体之一。这就从过去的统治、管理只有一个主体，变为多个主体。二是强调协调合作的方式方法，政府和人民之间、各种机构之间，多采取自愿平等的合作手段和方法。这就不是过去的统治、管理那样，一味地实行强制、控制。三是权力运行的方向，既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。这就不是过去的统治、管理那样，只是单向度的一个渠道，就是从上到下、有去不回。

　　治理的特点，决定了治理能力。治理能力要求适应现代社会，实现治理能力现代化。治理能力现代化就是要更加科学、更加民主，同时更制度化、规范化、程序化。而不能像过去实施管理那样。治理能力现代化，就是要向科学化、民主化、制度化转化。

　　（作者为国家行政学院教授）

　　“全面深化”四字针对性明显

　　程美东

　　此次十八届三中全会决定成立全面深化改革领导小组，表明党中央对于改革的深度、难度有很清醒的认识，对于改革的全面性、系统性也有深刻的认识。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就是这种顶层设计、总体规划的具体体现。

　　从公报中可以看出，在这个决定中，涉及到改革的领域很多，包括经济改革、财税改革、金融改革、社会保障改革、生态环境管理体制改革，还有民主政治、法治政府、军队体制编制调整等领域的改革。这些改革要想获得成功，仅仅有本领域的单向度的改革是不够的，还必须要建立在各个领域协同作战、相互配合的基础上。

　　公报中特别强调了“全面深化”四个字，其针对性是非常明显的，就是意识到枝枝节节的改革无法取得成功，必须要注重系统性、全面性。我们期待着这次会议提出的改革能够达到预期的目标。

　　（作者为北京大学马克思主义学院教授）

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编辑：尹盼秋