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从十八届三中全会看中国的新蓝图、新走向

余彦 //www.auribault.com 2013-11-19 来源：宁波日报

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　　大家期盼已久的十八届三中全会胜利闭幕了，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正在成为人们学习的重点、热议的焦点。大家都感觉到了这次全会非同寻常，这是为什么？一是认为，这是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体更为详细的施政纲领，大家希望通过这次全会观察中国的未来新走向；二是当前中国的改革发展确实进入了一个极为关键的时期，面对种种矛盾和问题，人们想知道中央将要作出哪些重大决策、出台哪些重大措施，啃掉“硬骨头”、走出“深水区”。认真学习全会《决定》，我们已经可以清晰地感到，这是一份合格的答卷，更是一份宏伟的蓝图，它的重大政治意义、历史意义和现实意义，必将随着中国前行的步伐，更加透彻地展现出来。学习全会重要精神，认识全会重大意义，首先应该从以下这些关键词、核心词开始。

　　一是紧迫，也就是全会召开的时机和背景

　　我们知道，按照我们党作出的战略规划，实现全面建成小康社会的奋斗目标，只有１０多年时间，实现“两个一百年”的奋斗目标，也只有几十年时间。可以说，时间紧、任务重。在这样一个时间、任务都已经进入倒逼状态的形势下，中国的发展强烈需要更加全面、更加到位、更加管用的思路、政策和措施。所以，十八届三中全会强调，到２０２０年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。而这个２０２０年，恰恰就是全面建成小康社会的时间。

　　面对艰巨繁重的任务，一方面是要有信心。要看到，虽然我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段，但中国经济基本面是好的，中国经济增速有所放缓是主动调控的结果，并没有出现什么意外或不可控的事情。另一方面，我们也要有危机感。要看到，经过几十年发展，容易改的都改得差不多了，剩下的任务格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这也是人们常用“攻坚期”“深水区”来形容改革所处困境的原因。有专家甚至认为，我们的改革是在与危机赛跑。这样的话也绝不是危言耸听。比如，当前结构矛盾开始恶化了，这种矛盾，既有经济方面的，也有社会发展方面的。又如，经济增速开始放缓，结构性矛盾尖锐。与此同时，经济和政府的关系，政府高度介入经济，腐败现象日趋严重，利益固化的藩篱无处不在，社会矛盾不断激化，群体性事件屡屡发生……如果我们不能及时化解各种矛盾，不能有力应对经济社会转型升级的巨大挑战，不能有效满足人民群众的合法利益诉求，希望就会变为失望，失望甚至会变成绝望，那么，整个国家发展可能发生夭折，中国特色社会主义事业就会处于危险境地。正如习近平总书记强调的，“这个时候就要一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃”，“中国要前进，就要全面深化改革开放”。我们绝不能埋起头来当鸵鸟，必须永远要有逢山开路、遇河架桥的精神，敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。正如十八届三中全会指出的，必须增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向，大胆实践探索，坚定不移实现中央改革决策部署。

　　二是全面，这是这次三中全会的最大亮点

　　大家知道，改革开放以来，党的三中全会多是以经济改革为主要内容。十八届三中全会作出的是全面深化改革的决定，也就是说，这次讲的全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革，而是更加全面、系统、协调。这是因为，党的十八大确立了“五位一体”的社会主义现代化总体布局，三中全会进一步把这个布局具体化为“六个紧紧围绕”，即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

　　这“六个紧紧围绕”是一个深化改革的总体方案，是全面推进统筹协调经济、政治、文化、社会、生态文明建设五大领域的改革以及党的建设制度改革。这是《决定》最大的创新点和亮点。为什么要做出这样的部署？这是因为，现在中国发展面临的问题不是某一方面，具有很强的关联性或者说整体性，那么零敲碎打的改革，打补丁式的思维与办法，必然有其孤立的一面，其作用也是要打折扣的。当然，“六个紧紧围绕”不是平铺直叙的，而是有重点的。这个重点就是经济体制改革，也就是全会强调的，要以经济体制改革来推动其他各项改革。全会强调，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也符合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

　　三是改革，这是全会高扬的主旋律

　　改革开放是决定中国当代命运的关键抉择，也是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的关键抉择。改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命。这场伟大革命，从党的十一届三中全会到现在，已经进行了３５年。在这个极不平凡的历程中，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，成就举世瞩目。事实证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。

　　面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，就是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全会《决定》确立的这个总目标，深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务，这就是改革开放的旗帜必须高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。同时，也要看到，改革从来不是一件容易的事，“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”所以，全会鲜明指出，全面深化改革，必须坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　四是继承，也就是全会强调的“四个坚持”的重要经验

　　我们党领导的革命、建设、改革，历来是一脉相承、薪火相传、生生不息的。改革开放以来，党立足社会主义初级阶段基本国情，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，成功开创了中国特色社会主义道路。改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。十八届三中全会总结了我们党推进改革开放的最重要的历史经验，这就是“四个坚持”，一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

　　这“四个坚持”，归结起来就是必须坚持和发展中国特色社会主义。“四个坚持”，言简意赅，针对性、现实性都很强。我们看到，一个时期以来，有不少人以反思改革为名，否定改革开放的社会主义性质，夸大改革开放中出现的困难、矛盾和问题，把中国特色社会主义妖魔化，目的就是要搞乱人心，动摇中国人民团结奋斗的共同思想基础，瓦解中国共产党执政的历史依据和思想根基。“四个坚持”鲜明地告诉人们，在新的征程上，中国共产党就是要坚持把马克思主义同中国实际和时代特征相结合，坚持和发展中国特色社会主义，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。

　　五是纲领，这是全会的重大指导意义

　　我们看到，在中国改革开放史上，三中全会具有特殊历史意义。之所以特殊，就在于每次全会都会出台一个重大决定，成为指引中国发展前进的行动纲领。１９７８年党的十一届三中全会，吹响了改革开放的号角。１９８４年１０月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，以建立充满生机的社会主义经济体制为目标。这是中国经济体制改革的全面开局阶段，即在农村改革初步成功的基础上，开启以城市为重点的全面经济体制改革。１９９３年党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了构建社会主义市场经济体制基本框架，奠定了我国经济持续繁荣发展的体制基础。２００３年党的十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，促进了我国经济社会的快速发展、全面进步。党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着中国将进入“全面深化改革”阶段。正如人民日报社论指出的：这次会议的召开，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。

　　十八届三中全会通过的《决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，具有很强的政治性、理论性、战略性、指导性。正是从这个意义上讲，十八届三中全会通过的《决定》是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

　　（作者为北京学者）

编辑：尹盼秋