深化经济体制改革下的政府与市场－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

深化经济体制改革下的政府与市场

//www.auribault.com 2013-11-19 来源：新华日报

分享到：

　　党的十八届三中全会指出，经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。可见，建立科学的政府与市场关系是深化经济体制改革的关键。

　　一、市场如何起“决定性作用”

　　从市场在资源配置中起“基础性作用”到起“决定性作用”，是我国经济体制改革过程中又一次重大的思想解放，充分体现了我党全面深化经济体制改革的决心和勇气。市场资源配置中起决定性作用，必须通过全面深化改革才能实现。

　　改革措施一：扩大市场的覆盖面，更大程度更广范围发挥市场的作用。通过深化行政审批制度改革，实现完全平等的“市场准入”，才能使更多的领域置于市场的作用之下。通过深化国有经济体制改革，特别是通过国有经济战略性重组，对进入一般竞争性市场领域（如商贸、普通制造业等）的国有企业采取坚决的退出措施，将国有资产运用到更能发挥其控制力、影响力的领域。即便是在“市场失灵”的领域，政府也要避免直接参与经济活动，政府作用要市场组织、市场行为来实施。

　　改革措施二：提高市场的完整度，建设统一开放的市场。在金融市场体系建设中，要将金融市场从事实上的“官办”市场向“民办”市场扩展，形成完整统一的金融市场，由市场决定利率汇率和其它金融产品。在劳动力市场建设中，要真正突破城乡差别，打破行政壁垒，使各种层次的劳动力自由流动。在事业单位用人制度、工资制度设计、国有企业管理者选聘等方面，也要充分体现市场的作用。在土地市场建设中，建设城乡统一的市场，不仅可以保障农民的权利，也可以提高城镇化建设的水平，平抑与土地相关产品的价格。

　　改革措施三：提高市场规范性，建设竞争有序的市场体系。承认市场的决定作用，必须选择价格为唯一信号，政府的职能是更好地维护价格信号的客观性。无序的市场不仅不能起决定性作用，甚至可能带来灾难性后果。能否建立严格的市场秩序既是深化改革的主要内容，也是衡量政府执政能力的重要标志。

　　二、市场“决定性作用”需“强政府”为后盾

　　市场经济的决定性作用不是自发形成的，必须有强政府作为后盾。强政府应该具有下列特征。

　　其一是有为的政府。有为的政府应该是有所为有所不为，这样才能集中有限的行政资源，做政府应该做好的事情。反之，在不该为的地方作为，特别是影响市场正常作用、与民争利的作为，就不是有为的政府。有为政府应该在保持宏观稳定、加强公共服务、保障公平竞争、弥补市场失灵、促进共同富裕等方面作为。

　　其二是有威的政府。市场经济是法治经济，需要更严格的法律环境和市场秩序，才能保证竞争向健康的方向发展。有威的政府首先是有信的政府，政府的承诺能够一诺千金，为建立信任社会打下坚实的基础。有威的政府应该是清廉的政府，使投机者无任何空隙可钻。有威的政府应该是有强大执行力的政府，政府的政策号令能够令行禁止。

　　其三是有效的政府。政府的低效率不仅影响政府的作为，也影响政府的威信和执行力。有效的政府可以通过科学的制度设计和严谨的行政运行，使政府有限的行政资源实现最大化的收益。有效的政府投入应该是“杠杆投入”，“精确投入”，“责任投入”。

　　上述三点说明，强政府的强，绝不是外强中干的强、恃强凌弱的强，更不是强弩之末的强，而应该是与经济发展、社会进步、人民幸福要求相一致，具有正能量和可持续性的政府。事实上，在发达国家和新兴经济体市场经济发展的过程中，都呈现出强政府的不同作用。所谓“无为而治”的政府，只是一些人乌托邦式的幻想而已。

　　三、以重塑政府职能为改革突破口

　　在政府与市场的关系中，政府是矛盾的主要方向，也是关系的主动方面。因此，在一定意义上可以说，是政府改革的程度决定了市场在量和质上推进的程度。

　　政府转换职能不能简单地归纳为放权，拥有完整权力的政府才能行使其职能。先确定责任再确定权力，并使权力与责任相对称，是政府体制改革的基本原则和合理顺序。否则，政府就可能以有利于自己利益为取舍设计权力范围，权力就可能被滥用。市场经济健康持续发展要求的政府责任应该是：

　　1、提供严格的市场秩序，保证充分有序的竞争。公平竞争是市场经济的基础要件，政府的责任是保证不同主体间同等权利，不能因所有制、区域、规模大小等有所偏颇。这就要求在深化改革中，政府进一步清除可能产生歧视和不公平待遇的各种制度和规则，特别是要建立有效制约“潜规则”的监督、举报、投诉和治理制度，使政府责任真正落在实处，形成政府权威。

　　2、提供安全的产品和服务，保证健康消费。我国国内市场需求不足，原因之一是安全的产品和服务供给不足，其根源是政府未尽到监管的责任。要围绕理顺责任关系，杜绝推诿扯皮深化政府体制改革，建立科学严密的市场安全责任制。这既是以人为本的重要体现，也为扩展国内市场创造了良好的制度环境。

　　3、提供必要的公共产品，营造良好的市场环境。在市场经济条件下，政府有责任提高教育健康水平以保证高水平人力资源供给，降低交易费用，提高市场竞争水平，保持社会稳定，提高社会创新能力。江苏以往在公共产品供给方面走在全国的前列，保证了经济社会快速发展。深化改革中，要使公共产品供给的公共性接受全社会的考验，防止公共产品供给中的利益偏向。公共产品供给要走市场化的道路，政府不直接经营企业和产业，既为提高效率，也为防止供给过程中产生腐败。

　　四、切实改进政府宏观调控方式

　　对许多政府来说，比较熟悉和方便的宏观调控，是运用计划手段，直接配置资源。这固然可以有较快的收效，但由于破坏了市场机制的作用，其后续效果往往较差。市场经济要求的宏观调控，必须“更加尊重市场规律”，建立在有利市场更充分发挥作用上。

　　1、从宏观调控的目的看，要进一步改革评价体系，不能将GDP当作宏观调控事实上的第一、甚至唯一目标，真正摆脱GDP崇拜。更不能不择手段地运用行政资源拉动经济，营造虚假繁荣，造成经济社会持续发展的障碍。改革管理监督体系，上级政府对下级政府的过度负债，有权、有责进行监督和警示。

　　2、从宏观调控的方向上看，政府尽可能少地直接划定产业范围，什么地区能够发展什么产业，最终是市场选择的结果。政府要在改善市场环境，提供公共产品等方面实现产业引导。

　　3、从宏观调控的手段上看，政府在宏观调控中要尽可能地减少直接投资，更要防止补贴、优惠等善意的动机扭曲市场误导企业。政府投入，要向营造市场环境、推动企业竞争、推进产业集聚、促进创新发展的方向倾斜。

　　4、从宏观调控的方式看，在政府投入的方式上，要由利益导向转向责任导向，即政府投入要有人承担责任，避免盗用、滥用政府资源。要由“普惠投入”转向“杠杆投入”、“精确投入”，即在能够橇动整体经济发展的关键环节投入。要改进政府投入效益和效率的评估方法，使有限的行政资源发挥更大的作用。

　　（作者系南京师范大学商学院院长）

编辑：尹盼秋

·相关文章

[保存] [全文浏览] [ 大中小] [打印] [关闭] [我要留言] [推荐朋友] [返回首页]

实践与思考

工运理论动态

工会主席论坛

学者专栏

苏国勋

李君如

齐勇锋

工运理论专家

政经社会专家

劳动保障专家

日排行周排行月排行

理论周刊

思想博客

京ICP证100580号| 互联网新闻信息服务许可证| 企业法人营业执照