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国家治理理念的重要革命

//www.auribault.com 2013-11-22 来源：中国教育报

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　　解决当前面临的矛盾和问题，维护社会公平正义，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，需要成熟的国家治理体系和高超的国家治理能力，国家治理体系和治理能力现代化是当代中国发展现实的诉求。

　　■陈金龙

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。“国家治理体系”和“国家治理能力”首次进入“官方”话语，成为党的十八届三中全会决定的一大亮点，是治国理念的重要革命。

　　国家治理体系和国家治理能力相辅相成

　　国家治理体系，是党领导人民对国家和社会事务进行有效控制与管理的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面的体制机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互衔接的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理国家和社会各方面事务的能力，包括促进国家经济社会发展、应对重大突发事件、维护国家安全利益、提升人民幸福生活水平等方面的能力。

　　国家治理体系与国家治理能力相辅相成。一方面，国家治理体系是国家治理能力孕育的基础，国家治理能力的提升有赖于国家治理体系的建构，没有国家治理体系的现代化，也就谈不上国家治理能力的现代化。另一方面，国家治理能力彰显国家治理体系的功能，国家治理能力的强大是国家治理体系完备的表现，提升国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。因此，国家治理体系和治理能力现代化应齐头并进、协调发展。

　　国家治理体系和治理能力现代化正逢其时

　　党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的目标，是基于现实的理性选择，是应对国际国内发展新态势的需要。

　　经过35年的改革开放，我国取得了举世瞩目的发展成就。目前，我国改革已进入攻坚期和深水区，面临的各种问题和深层矛盾千头万绪、错综复杂，国家治理的难度加大，传统的国家治理手段、方法难以适应新的国家治理要求，如果国家治理能力不能随着经济社会的发展而提升，国家治理就会出现危机，甚至导致国家动荡。解决当前面临的矛盾和问题，维护社会公平正义，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，需要成熟的国家治理体系和高超的国家治理能力。管理的主体是政府，而治理的主体则包括政府、社会组织乃至个人，是多元交互共治，有利于激发和汇聚社会活力，更有利于社会矛盾和问题的解决。可以说，国家治理体系和治理能力现代化是当代中国发展现实的诉求。

　　同时，国家治理体系和治理能力现代化是文明国家的重要标志。衡量一个国家的文明程度有多个指标，如生产力发展水平、民主化进程、国民道德素养、社会和谐稳定程度，国家治理体系和治理能力也是其中的重要向度和评价尺度。改革开放以来，国家致力于治理体系、治理能力建设，中国的国际地位有了显著提升，赢得了国际社会的赞誉。但国家制度存在的不完备之处，或社会各方面事务管理存在的问题，遭遇国际社会的批评，不利于国家形象的建构。推进国家治理体系和治理能力现代化，是建构文明国家形象、提升中国国际地位的需要。

　　国家治理体系和治理能力现代化有利于维护国家安全。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展的利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而现有的国家治理体系中，安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要。基于这一考虑，党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，负责制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题，以提升国家应对安全问题的能力。

　　国家治理体系和治理能力现代化的重要特点

　　现代化的国家治理体系以法治体系的建立为基础，依法治国是现代国家治理的本质特点，国家治理的现代化有赖于各个领域的法治化。中国特色社会主义法律体系的建构，为依法治国奠定了坚实基础。然而，要建设法治中国，还有一段很长的路要走。正因为如此，党的十八届三中全会强调深化司法体制改革、加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，维护宪法法律权威，彰显中国特色社会主义法律体系在国家治理体系中的地位。

　　除法律体系之外，现代化的国家治理体系离不开系统的制度安排，缺乏制度支撑，国家治理体系也难以建构起来。党的十八届三中全会着眼于国家治理体系的建构，提出了建立和完善各种具体制度体系的任务，如现代市场体系、宏观调控体系、权力运行制约和监督体系、文化管理体制、文化生产经营体制、社会治理体制、生态文明制度等。这些具体制度体系，构成国家治理体系的重要组成部分。

　　我国现代化的国家治理体系以执政党为主导，这是新中国成立以来国家治理的显著特点。要保持国家经济、政治、文化、社会、生态协调发展，注重改革的系统性、整体性、协同性，对党的执政水平和执政能力提出了更高的要求。转型期的中国，面临诸多社会问题，只有在中国共产党的集中统一领导下，有效动员体制内的各种资源，同时组织全社会各方面的力量，才能使社会问题得到解决。为此，党的十八届三中全会要求加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力。

　　国家治理体系和治理能力现代化的路径选择

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，需要全面深化改革，否则，旧的体制机制、方法手段、观念习惯将成为国家治理体系建构和国家治理能力提升的障碍。也正因为如此，党的十八届三中全会决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化是一个过程，无论国家治理体系的建构，还是国家治理能力的提升，都不是短期内能够完成的，需要顶层设计和周密安排，不能操之过急，否则，欲速则不达。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化既要借鉴发达国家的成功经验，又要立足中国国情，从中国的实际出发。照搬发达国家的治理体系，反而会因“水土不服”而影响国家治理能力的提升。

　　（作者系华南师范大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师）

编辑：尹盼秋