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用最严格的制度体系保护生态环境

加快推进生态文明制度体系建设，当前尤其需要重视和抓好四方面工作

温宪元 //www.auribault.com 2013-11-25 来源：南方日报

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　　党的十八届三中全会提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”这对于全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义事业新胜利，乃至整个人类摆脱环境危机、破解发展的不可持续困局都具有重大而深远的意义。

　　十八大将生态文明与政治、经济、文化、社会文明的建设并列，以“五位一体”总布局凸显五个领域的建设不可人为分割、需要协同推进和谐发展。十八大报告还以建设“美丽中国”作为对生态文明建设的期许，这无疑是一个非常美好的愿景。建设“美丽中国”，不是消极地回归鸡犬相闻的浪漫田园，而是要将经济建设与生态环境保护协调起来，以积极的态度推进生态文明建设。这就是说，我们必须从单纯重视经济增长转向经济发展与保护环境并重；从环保滞后于经济发展转向环保与发展经济并行；从主要通过行政办法保护环境转向综合性地运用法律、经济、行政办法，建立“系统完整的生态文明制度体系”来保护环境。如果这些转变不能够到位，如果生态文明制度体系建设落实不到位，那么，“五位一体”的布局就会落空，“美丽中国”的愿景也会落空。为此，十八届三中全会将生态文明建设置于更为重要的制度体系位置，必须建立系统和完整的生态文明制度体系，包括源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用最严格的制度体系来保护生态环境。

　　加快推进生态文明制度体系建设，当前尤其需要重视和抓好四方面工作。

　　第一，建立生态环境治理的制度体系。首先，要建立生态环境治理的政绩考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。发挥考核评价制度的“指挥棒”作用，激发各级政府部门、广大干部的工作积极性、主动性和创造性，促进节能减排、环境保护和生态建设，形成推进生态文明建设的强大动力。其次，要加快建立可操作性的政府环境审计准则体系，重点突出对政府执政行为是否符合环境保护法律要求进行责任审计。再次，要积极推行完善环境补偿机制，重点建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等领域的环境补偿机制。

　　第二，切实提高生态环境监管能力。如果没有有力的监管，再好的法律、再严的政策都会落空。首先，要理顺环保管理体制。针对环保监管体制不顺、职责不清的问题，需要推行环保系统垂直管理，将管事与管人统一起来，推动形成办事高效、运转协调、行为规范、监管统一的环保行政管理运行机制，使环保部门的监管“一竿子插到底”，增强环保监管的权威性实效性。其次，要建立区域流域环保联防联控机制。污染无地界，这就决定环境治理不能靠一省一市“单打独斗”，必须联手行动。应该尽快建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气、河流污染联防联控工作机制，既强化属地管理、各负其责，又必须区域联动、整体配合，共同提升环境质量。再次，要加强环保监管基础设施和人才队伍建设。建立人才培养长效机制，健全业务培训机制，不断提高环保队伍的整体业务素质。

　　第三，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

　　第四，建立生态文明建设的宣传教育机制，培育生态环境意识，推动全民参与环境治理。生态环境保护是政府和企业的责任，也是全社会的整体合力的结果。首先，要开展全民生态环境治理教育，把生态环境治理教育作为国民素质教育的重要内容，纳入大中小学的课程体系，增强生态环境治理忧患意识。其次，要推进公众参与，理性维护生态环境权益。保障公众的生态环境知情权，鼓励公众监督环境违法行为，推行环境破坏和环境违法行为有奖举报制度；鼓励公民通过环境信访、行政调解、寻求司法救济等方式理性维护自己合法权益。再次，要倡导绿色消费，构筑低碳生活。积极促进可持续消费，抵制过度、奢侈消费甚至扭曲性消费行为。大力倡导绿色发展理念，践行低碳环保生活方式。只有当每位公民都意识到保护生态环境的理论意义和现实意义，把保护生态环境变成个人的自觉行为，生态文明建设才能进入更高的层次。

　　作者系广东省社会科学院副院长、研究员

编辑：尹盼秋