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行政体制改革是破解当前深层次矛盾的关键

刘品安 //www.auribault.com 2013-12-02 来源：南方日报

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　　行政体制改革将通过简政放权、转变政府职能、提高行政效率、释放市场活力来破除制约经济社会发展的体制机制弊端

　　党的十八届三中全会的《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　政府与市场关系处理得正确与否，是我国改革事业成败的关键一环

　　坚持社会主义市场经济改革方向，应最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，让价格来调节市场供求关系，让竞争和契约来处理各种市场交易关系。从世界范围来看，资源市场化改革已经成为全球性趋势，尤其是20世纪70年代以来，放松管制、打破垄断、引入竞争，已成为无论是市场经济国家还是向市场经济体制转轨国家的共同发展道路。

　　35年改革开放的实践证明，政府与市场关系处理得正确与否，是我国改革事业成败的关键一环。不难看出，当政府这只有形的手决定放权，市场这只无形的手将更加有力。当然，政府放权并不等于放任。此次，中央成立了全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。简政放权、减少行政审批后，政府定位将从“划桨”变为“掌舵”。与当初的摸着石头过河相比，已进入“深水区”的改革确实更加艰难与莫测。也许改革已成老生常谈，但用新方法破解一个老问题时，除了攻坚的决心，还将需要更多的智慧。如果政府能够全新履能，而市场在资源配置中起到决定性作用，那么两者的关系将给改革注入新的活力。

　　以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系

　　在我看来，行政体制改革是破解当前中国深层次矛盾的关键。作为经济、金融、财税、土地、社会等各领域改革的先导和前提，行政体制改革将通过简政放权、转变政府职能、提高行政效率、释放市场活力来破除制约经济社会发展的体制机制弊端，除此之外别无选择。

　　在当今中国“大政府、小市场”的大背景下，若行政改革不深入，则其他改革无从推行。特别当行政改革事关政府运行方式、管理机制效率、干部作风行为等各个层面，对各领域改革均有“一通百通”的影响。习近平总书记和李克强总理在谈到改革突破口时，多次强调要理顺政府和市场、社会的关系。李克强总理在APEC会上提出“用壮士断腕的决心推进改革，做到‘言必信，行必果’”。并提出三个方面的要求：第一，进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。第二，进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。要坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善财税体系，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力。第三，进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。十八届三中全会从这一角度切入行政体制改革，是非常及时也非常必要。

　　因此，我认为，中国的改革需要制度推动，也需要制度联动，在总体改革方案出台之后，关键是各地各部门如何围绕这一改革目标出台具体配套改革措施。而其中当务之急、重中之重就是如何处理好政府与市场的关系，要通过一场自我加强的革命，面向市场“简政放权”，市场能做的一定要交给市场，政府从市场中退出。

　　中国梦的实现不仅取决于一个致力于改革的政府，而且还取决于能否形成一个溶入世界经济的市场体系。

　　作者系广东省社会科学院宏观经济研究所所长、研究员

编辑：尹盼秋