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全面深化改革：中国巨轮扬帆远航的不竭动力

//www.auribault.com 2013-12-13 来源：内蒙古日报

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　　推进国家治理体系和治理能力现代化是提升我国文化软实力，特别是提升制度的吸引力，继而实现现代化的必然选择。一个国家的现代化，不仅是物质层面的，科技层面的，更是制度层面的。国家治理水平是检验一种社会制度是否完善和定型的重要标志。这就对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求。软实力作为国家综合国力的重要组成部分，特指一个国家依靠政治制度的吸引力、文化价值的感召力和国民形象的亲和力等释放出来的无形影响力。软实力主要包括以下几种内容：一是文化的吸引力和感染力；二是意识形态和政治价值观的吸引力；三是外交政策的道义和正当性；四是处理国家间关系时的亲和力；五是发展道路和制度模式的吸引力；六是对国际规范、国际标准和国际机制的导向、制定和控制能力；七是国际舆论对一国国际形象的赞赏和认可程度。在当前全球化浪潮、信息革命和网络时代的大潮下，硬实力的重要性显而易见。软实力则具有超强的扩张性和传导性，超越时空，对人类的生活方式和行为准则产生巨大的影响。推进国家治理体系和治理能力现代化就是要完善社会主义制度体系，在坚持中完善，在改革中提高，只有这样，才能实现“善治”，体现了我们党的制度自信。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，核心是推进制度和体制机制的创新。邓小平说过，制度问题带有根本性、稳定性、全局性、长期性。“社会治理”取代“社会管理”，体现了治理主体的多元化，治理方式的民主化，治理手段的法治化，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家的治理，而不是仅仅依靠政府的单一力量，这是民主政治的必然要求。从“管理”到“治理”，一字之差，这是我们党在社会治理理论和实践上的重大创新，体现了中国共产党人的政治勇气，就是要通过全面深化改革，使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，实现党和国家事务制度化、规范化、程序化，把各方面制度优势转化为管理经济社会事务的效能。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是依法治国，建设社会主义法治国家。习近平总书记强调要维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐；在建设社会主义法治国家问题上，《决定》强调要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用。依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，依法保障全体公民享有广泛的权利。

　　《决定》明确了全面深化改革的总目标，这就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》在不同领域列举了需要完善的制度，表明未来国家治理方式将是法治的，不再是简单命令式或单纯靠政策和行政手段进行治理。比如，《决定》提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”，就是推进国家治理体系和治理能力的重要一环。《决定》提出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，是《决定》的最大亮点，对未来中国的发展将产生历史性的影响。

　　四、全面深化改革是多元整体深度推进，而不是单兵独进

　　“重大改革举措牵一发而动全身，一旦出现偏差纠正很难，必须反复论证，使之行之有效、行之久远”。注重深化改革的统筹谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，发挥经济体制改革的火车头的牵引作用，突出经济体制改革的重点，协同推进各项改革，加强对各项改革关联性的研判，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，是《决定》的重要特点。《决定》紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，在进行战略全局的思考中，对完善经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制作出科学的顶层设计，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。《决定》规划了改革的整体思路，这就是“六个紧紧围绕”。

　　紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

　　紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

　　紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

　　《决定》指出了全面深化改革的目的，就是进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这三个方面相互联系、相互促进、有机统一。《决定》强调“三个进一步解放”，目的就是通过全面深化改革，努力营造有利于思想解放、有利于社会生产力解放、有利于一切创新创造活力充分释放的体制机制和社会环境。

　　五、全面深化改革是促进社会公平正义，增进人民福祉的根本方法

　　增进人民福祉，始终是中国共产党人的政治使命，也是新的一届中央集体的政治责任，也是实现民族复兴中国梦的必然要求。十八大结束以后，习近平总书记在同采访十八大的中外记者见面时发表的讲话中强调，我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。并且指出，中国共产党的奋斗目标就是让“我们的人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”在十二届全国人大一次会议的讲话中，强调实现中国梦就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，实现中国梦必须坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。中国梦是国家的梦、民族的梦，归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。

　　增进人民福祉，必须坚持公平正义。《决定》强调，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。面对人民群众公平意识、民主意识、权利意识不断增强，通过全面深化改革，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，保证和实现人民平等参与、平等发展权利，使我们的制度和体制机制更加体现公平正义的原则，更加有利于实现和维护最广大人民的利益。

　　增进人民福祉，限制公权滥用。《决定》坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。《决定》强调，坚持司法为民，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；在全社会弘扬法治精神，坚持依法治国和以德治国相结合；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　增进人民福祉，必须维护人民权益。《决定》实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。比如，针对地方政府对土地财政的过度依赖，农民土地增值受益较少的问题，《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。《决定》提出，赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，又比如，针对地方政府对土地财政的过度依赖造成的各种弊端，《决定》提出，建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，逐步理顺事权关系；中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。

　　十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，改革如逆水行舟，不进则退。知难而进才有希望，停滞倒退没有出路。共产党人必须树立机遇意识、责任意识、忧患意识，不断提高执行力，勇立时代潮头，敢为人先，坚定不移推进改革开放，如此才能无愧于改革开放的伟大时代，无愧于亿万人民群众的期盼。

　　（执笔：内蒙古党校党史党建教研部教授、主任孙杰）

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编辑：尹盼秋