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理论创新对全面深化改革具有重大先导作用

严书翰 //www.auribault.com 2013-12-23 来源：文汇报

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　　关于到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果并使各方面的制度更加成熟更加定型的论述。这是对邓小平提出的要经过努力使我们制度定型的战略思想的深化和拓展。1992年，邓小平在南方谈话中指出，改革开放以来，我们立的章程并不少，是全方位的，而且有准确的表述语言。他预计再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

　　十八大后，习近平总书记多次讲到这是邓小平关于制度定型的战略思想。《决定》进一步明确了使制度更加成熟、更加定型的内涵是形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。而且《决定》进一步指出实现制度改革和定型的路线图和时间表。路线图是指这涉及市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明和党的建设等各方面制度。时间表是指到2020年使各方面制度更加成熟更加定型。

　　关于坚持和完善对社会主义基本经济制度的论述。这是《决定》重要的理论创新。党在十五大就明确指出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”并且提出要全面认识公有制经济的含义。1999年通过的《宪法修正案》明确规定这是我国社会主义基本经济制度。党的十六大、十七大和十八大都重申了社会主义基本经济制度，即“两个毫不动摇”。

　　《决定》在总结改革开放历史经验的基础上，进一步阐述了坚持和完善对社会主义基本经济制度，实现了理论上的突破。《决定》指出：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。这段论述明白无误地告诉我们：公有制经济和非公有制经济都是社会主义基本经济制度的重要基础。

　　习近平总书记在重要讲话中指出，坚持和完善对社会主义基本经济制度，是摆在我们面前的一个重大课题。他还从功能定位、产权保护和政策待遇上作了重要阐述。这表明我们党对社会主义基本经济制度的认识达到了新的高度。这无疑是重大理论突破。

　　关于推进社会主义民主政治建设的论述。十八届三中全会是把推进社会主义民主政治作为政治体制改革的重要内容，又把政治体制改革摆在全面深化改革框架中来加以论述的。《决定》尤其对推进协商民主广泛多层制度化发展作了重要论述。这些论述是对以往党的文献关于社会主义协商民主论述的重要创新。主要体现在两个方面。一是《决定》指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。二是《决定》把推进协商民主具体化和制度化。指出要拓宽五个协商渠道，要深入开展五种协商，要规范协商的内容和程序，要活跃有序地开展四种类型的协商。

　　关于政府职能的新论述。政府职能的改革和完善不仅涉及对市场与政府关系的认识，而且关系经济体制、政治体制和社会体制等方面改革。《决定》对政府职能的论述，表明我们党对它认识上的新飞跃。

　　《决定》界定了政府的五项职能：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。党的十六大和十七大在论述政府职能时都讲了四项：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。与以往对政府职能的界定相比，《决定》修改了一项职能，增加了一项职能。这是重要的理论上的突破。邓小平曾严厉批评在计划经济条件下，我们党政机关“都管了很多不该管、管不好、管不了的事”。与计划经济时期政府无所不管无所不包相比，对政府职能作了这四项规定可以说是政府职能的革命性变革。这次《决定》对政府职能的新界定，是又一次革命性变革。

　　修改了一项职能，是指把政府经济调节职能改为宏观调控。这是重大的修改。宏观调控是发展社会主义市场经济对政府职能提出的根本要求。如果继续沿用“经济调节”的提法，那么不但不能适应经济社会发展对政府职能提出的要求，而且会给政府越位、缺位和不到位留下了空间。所以必须修改。所增加的环境保护这项职能，这是建设中国特色社会主义事业总体布局对政府职能提出的客观要求。而且在今天我国生态环境面临极其严峻状况下，增加环境保护是政府的重要职能，这合乎规律、势在必然。《决定》关于政府职能的论述，是党对社会主义现代化建设规律认识的深化，是重要理论创新。

　　当然，十八届三中全会理论创新远不止这八个方面。比如，关于推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设以及加强和改善党对全面深化改革的领导等方面，尤其是改革政策方面也有很多创新和亮点，限于篇幅，在此不再叙述。

发挥理论创新对全面深化改革的先导作用要进一步解放思想

　　党的十八届三中全会的理论创新是以习近平同志为总书记的党中央带头解放思想、实事求是、与时俱进的重大成果。而要发挥理论创新对全面深化改革实践的先导作用，必须进一步解放思想。

　　改革开放的总设计师邓小平，对解放思想、实事求是体会最深，论述精辟。他指出，一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。他还指出，解放思想、实事求是，这是马克思主义、毛泽东思想的精髓。

　　十八届三中全会通过的《决定》把改革开放以来的成功实践、宝贵经验总结为四条（即“四个坚持”）。其中第二条就是：坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新。可以说，解放思想、实事求是贯穿十八届三中全会《决定》和习近平总书记重要讲话的一条红线。习近平总书记在重要讲话中，阐述了党中央对《决定》十一个重大问题和重大举措的战略考虑。可以说，其中每一个战略考虑都体现了以习近平同志为总书记的党中央解放思想、实事求是的精神。

　　发挥理论创新对全面深化改革实践的先导作用必须进一步解放思想，这是全面深化改革的特点提出的客观要求。全面深化改革是在攻坚期和深水区的改革。是要涉险滩、啃硬骨头、破瓶颈，是要突破利益固化的藩篱。习近平总书记重要讲话把我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上的困难和问题概括了十个方面。因此，全面深化改革必然涉及深层次问题、深层次矛盾，涉及利益关系的深度调整，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前的改革开放。前已论及，《决定》把“三个解放”作为全面深化改革指导思想的重要内容。在“三个解放”中解放思想是前提，是解放和发展生产力、解放和增强社会活力的总开关。35年改革开放实践证明：每一次改革的重大突破，每一次体制机制的重大创新，都是以解放思想为先导的。解放思想一定会对全面深化改革实践产生难以估量的影响。

　　发挥理论创新对全面深化改革的先导作用必须进一步解放思想，这是贯彻落实《决定》的紧迫要求。十八届三中全会《决定》是我们党在新的历史起点上全面深化改革的蓝图和纲领，习近平总书记重要讲话是全面深化改革的动员令和方法论。党的历史经验证明：出台好的文件之后，关键在落实。一分部署，九分落实。习近平总书记重要讲话，全面阐述了进一步解放思想同贯彻落实《决定》的关系：一是贯彻落实《决定》解放思想是首要的。习近平总书记在十八届三中全会上说了这段意味深长的话：“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。”如果我们不进一步解放思想，那么就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。只有进一步解放思想，才能冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱。正如习近平总书记指出的，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。

　　二是贯彻落实《决定》也是进一步解放思想的契机。习近平总书记指出：“中央决定用党的十八届三中全会这个有利契机就全面深化改革进行部署，是一个战略抉择。我们要抓住这个机遇，努力在全面深化改革上取得新突破。”而要有新突破，就必须进一步解放思想。解放思想与实事求是密不可分。这就要求在贯彻落实《决定》过程中对提出改革举措要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。全面深化改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。要发扬解放思想实事求是精神，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。因此，贯彻落实《决定》也是进一步解放思想的契机。

　　总之，我们党在中国这样一个有着13亿人口的大国执政，面对着十分复杂的国内外环境，肩负着全面深化改革的重任，必须善于以科学的理论思维来支撑，必须善于发挥理论创新对全面深化改革实践的先导作用，只有这样才能很好完成使命，不负人民的期盼。

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编辑：张苇柠