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把权力关进笼子里的治本之策

//www.auribault.com 2013-12-24 来源：黑龙江日报

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　　□中共黑龙江省委党校政治学教研部副主任华雷

　　今年1月22日，在中纪委二次全会上，习近平总书记首次提出了把权力关进笼子里的治理权力腐败的理念。把权力关进笼子里仅仅有想法和理念不行，还需要有切实可行的措施作保障。“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进笼子里的治本之策，”这是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对此给予的直接回答。

　　用制度管权管事管人是将权力关进笼子里的基本思维。这里主要解决两方面问题。一方面是我们要建一个什么样的笼子。这个笼子应是一个经过权力相关者精心设计、结构严密、机制健全、约束有力的制度化笼子。另一方面是我们要把什么关进笼子里。这个笼子里关的不能是空泛的、抽象的权力，而是具体的、明确的权力。一是将权力部门关进笼子里。就是要科学配置党政部门及内设机构权力和责任，明确职责定位和工作任务。二是将权力事务关进笼子里。就是明确权力部门的权力事项，具体到每个权力部门，哪些事能做、哪些事不能做要规范清楚，建立起严格的权力清单，防止权力越界、权力延伸、权外生权。三是将权力者关进笼子里。就是要规范各级党政主要领导的职责权限，明确主要领导干部特别是一把手权力边界，防止领导者个人滥用权力。

　　让人民监督权力是把权力关进笼子里的基本要求。任何制度都不可能是完美无缺的，权力的诱惑性往往使权力主体倾向于寻求制度漏洞，以权谋私、弄权牟利。因此，即使有严格的制度化约束，对权力的监督依然是不可或缺的。监督需要专业部门和人员的监督，更需要人民群众的监督。这首先是由权力的性质决定的。我们党是为人民谋利益的党，党的领导是人民的选择，只有让人民监督党，才能使党的权力始终保持执政为民的本色；我们国家的一切权力属于人民，只有让人民监督政府，才能保证我们政府的权力始终运行在为人民服务的轨道上；官员是人民的公仆，只有让人民监督各级官员，才能保证官员做公仆之事、尽仆人之责。其次，它是由人民群众的感受决定的。任何弄权腐败的行为都是侵害人民群众的行为，人民群众是权力腐败的最大受害者，因此，人民群众是反对权力腐败的主力军。再次，它还是由人民群众的智慧决定的。权力监督的无数案例证明，由于权力腐败直接触及人民群众利益，因此，人民群众对它也最敏感，我们要鼓励、支持人民群众对权力的监督，扩大监督领域、广开监督路径、探索监督方法，最大限度地为人民群众监督权力创造条件。

　　让权力在阳光下运行是将权力关进笼子里的基本保障。一方面，权力在阳光下运行，才能实现人民的监督。另一方面，权力在阳光下运行，就能促使权力者公正用权。阳光是最好的防腐剂，在阳光的照射下，各种权力主体就不得不自我珍重、规范操作、谨慎用权。因此，《决定》特别重视健全权力公开制度，要求“依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”。将权力关进制度的笼子里是要彻底解决限制权力、监管权力、规范权力运作，从而达到预防权力腐败的问题。其中，用制度管权管事管人明确了控权的内容，让人民监督权力落实了控权主体，让权力在阳光下运行解决了控权方式。三者互相促进、内在协调、有机统一，构成了把权力关进制度笼子里的治本之策。

编辑：尹盼秋