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为政绩考核新规叫好

徐青民 //www.auribault.com 2013-12-31 来源：吉林日报

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　　近日，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，从8个方面改进地方领导班子和领导干部政绩考核，强调不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，要把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。此项决策利国利民，深得人心。如果说党的十八届三中全会《决定》提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”是全面深化改革的重大举措的话，中组部《通知》中出台的考核政绩新标准，则是全面深化改革的重要保障。

　　我国实行的是以政府为主导的市场经济，各级党委政府的科学决策至关重要，党政领导班子和领导干部的作用和作为至关重要。

　　在改革发展的历史进程中，提速、翻番、千方百计增加GDP总量，一直成为地方党委政府的工作重点，也是关乎领导干部政绩和升迁的硬指标。应当说，在我国经济总量太小、经济发展水平低下的历史背景下，突出强调经济发展的“硬道理”，具有必然性和必要性，是振兴国民经济的必经之路。然而，长期、过分看重GDP增速，便会使国民经济偏离健康发展的轨道，背离科学发展观。

　　正如高考试卷引导着考生们的学习重点和兴奋点一样，上级组织部的政绩考核新规则引导着官员们的工作重点和兴奋点。由于长期以来在地方党政领导干部政绩考核上存在的以GDP论英雄、一俊遮百丑的政绩考核取向，使一些政府官员无视中央大政方针、不顾资源浪费和环境污染，不惜大量举债，大搞“政绩工程”，对我国经济和社会发展造成极大危害。

　　危害之一：重复建设、导致严重的产能过剩。地方政府为了保GDP增速，违背宏观调控政策和市场需求，纷纷铺摊子、上项目，从钢铁、水泥、电解铝等传统产业，到太阳能光伏、风能等新兴产业，扎堆搞重复建设，导致严重的产能过剩，造成资源和资金的巨大浪费。可谓物以多为贱。近年来，我国一些产能过剩商品，在国际市场上压价销售，背负倾销恶名，并屡遭投诉。中央政府虽然三令五申，多次制止重复建设，削减过剩产能，但却难以从根本上遏制地方政府的GDP热，时常是按下葫芦起来瓢。

　　危害之二：好大喜功，大搞超前建设。近年来，一些地方政府为了凸显政绩，超越经济社会发展阶段，超过地方经济承受能力，以加强基础设施建设为由，修地铁、建机场、修高速公路。不光一、二线城市修地铁，三线城市也急于立项开工。耗资巨大，只能修一段地铁、干脆形不成网络，缓解不了地面交通拥堵；不光交通繁忙、车流紧张的路段修高速公路，连车流物流稀疏的地区也上马高速公路，并限期征地突击完成；不光于交通节点、外向型城市建机场，连一些边远城区也争相建机场……

　　地方政府动辄投入数十亿、上百亿元。结果，一些机场的班机时断时续，一些高速公路的车流稀稀拉拉，一些城市地铁形似观光景点，每年的营业收入连支付巨额工程款的利息都不够，还本更不知猴年马月。

　　危害之三：急功近利，严重破坏资源环境。片面追求GDP，只顾发展速度，忽视社会生态；只顾垒政绩，不顾“外部不经济”，使许多高消耗、高污染的项目大行其道，浪费了宝贵的矿产资源和能源。2012年，我国生产了占世界总量45%的钢、60%的水泥，用了世界一年消耗的31%的煤。

　　尤为严重的是，上述高消耗、高污染的项目，对我国的空气、水源和自然环境造成极大破坏。目前，我国的江河湖泊，几乎全部遭到不同程度的污染，七大江河水系一半以上的监测断面属于V类和劣V类，一些北方河流呈现有水皆污、有河皆干的局面。我国的内海——渤海污染逐年加重，现已不适合鱼类生存。至于空气污染，更是司空见惯。今年以来，雾霾频发，不仅北方城市、特别是首都北京的雾霾挥之不去，连南国春城昆明，也屡被雾霾笼罩。所有这些，与党中央提出的建设“美丽中国”的目标大相径庭。

　　危害之四：大量举债，使地方财政难堪重负。在投资、外贸、消费这一拉动经济增长的三驾马车中，投资上项目成为地方政府的首选。由于预算软约束等原因，地方政府大都财政吃紧，不少属于“吃饭财政”，在加大投资上，除了政府组团招商外，主要靠大举借债、寅吃卯粮。用举债的方式投资，相当于制造GDP的“点金术”，很多地方领导乐此不疲，前退后继。无休止地借债，使地方财政雪上加霜、债台高筑。据国家审计署专项调查，截至2012年底，全国省市县三级政府的地方债余额达12万亿元，而据今年在博鳌论坛上前财政部高官披露，地方政府债务总额估计为20万亿元，占当年GDP的4至5成。有的地方政府没有偿债能力，只能通过举新债还旧债，甚至到期还不了债。

　　截至2012年底，有9个省会城市政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高达188.95%，另有14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期180多亿元。

　　令人担忧的是，新一轮的投资上项目竞赛正在地方政府之间展开。在已公布投资计划的诸多省份，几乎每个计划都是当地财政收入的数十倍甚至数百倍。举债投资仿佛染上毒瘾，最终结局很可能将地方政府引上“财政悬崖”。

　　办好中国的事情关键在党。此次中央出台的政绩考核新规，体现了以习近平为总书记的党中央立党为公、求真务实的价值取向，令那些片面追求GDP、热衷于搞“政绩工程”的“三拍”干部（拍脑门决策、拍胸脯承诺、拍屁股走人）无地容身，让广大人民群众进一步坚定了走中国特色社会主义道路、振兴中华的信心和希望。

编辑：尹盼秋