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凝聚起全面深化改革的强大力量

//www.auribault.com 2014-01-06 来源：天津日报

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　　编者话

　　近日,我市社科理论界召开座谈会，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，畅谈学习体会和心得，现将部分专家学者发言摘要刊发。

　　全面深化改革是坚持和发展

　　中国特色社会主义的关键

　　天津市教育科学研究院党委书记、教授　荣长海

　　改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我们要在原有基础上继续前进，实现全面建成小康社会的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须继续坚持改革开放。而为了解决我国当前发展中遇到的各种问题和困难，则必须在新的历史起点上全面深化改革。可以说，全面深化改革，是坚持和发展中国特色社会主义的关键。

　　改革这个概念是在党的十一届三中全会上提出来的，按照邓小平同志的解释，开放也是改革。从上世纪80年代中期起，改革开放一词一直作为一个专有名词广泛地使用，改革开放也因其巨大的实践效果而成为中国特色社会主义理论体系中的基本理论和主要范畴之一。无论从历史的逻辑还是从现实的实践逻辑来看，改革开放与中国特色社会主义是一个问题的不同侧面：没有改革开放，就没有中国特色社会主义；坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持改革开放。

　　我国的改革开放和社会主义现代化建设走到今天，既取得了令人钦佩叹服的辉煌成就，也在深刻转型中积累了一些深层次问题。中国向何处去，受到全世界的关注，各种期待一直存在，只待中国共产党人如何行动。党的十八届三中全会做出了明确的回答：在坚持中国共产党领导的前提下，坚定不移地走好中国道路，通过全面深化改革来不断开拓中国特色社会主义的新境界，唯有如此，别无他途。

　　全面深化改革的任务千头万绪，十分繁重。党的十八届三中全会从制度建设的角度提出了全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。这一重要的新提法，充分证明了全面深化改革对坚持和发展中国特色社会主义的极端重要性。

　　党的十八届三中全会关于全面深化改革的部署，集中体现在坚持社会主义市场经济改革方向，而其中最为关键的一句是“使市场在资源配置中起决定性作用”。使市场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也需要社会各方面自身相关环节更好地适应社会主义市场经济发展提出的新要求。这个新要求将产生巨大的社会影响。从历史上看，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，是建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新，是马克思主义中国化的一个标志性事件。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，是中国共产党在理论和实践上的又一重大推进，必将对坚持和发展中国特色社会主义产生深远的影响。

　　加强和改善

　　党对全面深化改革的领导

　　中共天津市委党史研究室主任、教授　刘润忠

　　党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总动员、总部署。办好中国的事情，关键在党。必须充分认识加强和改善党对全面深化改革领导的极端重要性，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，为成功实现中央改革决策部署提供坚强保证。

　　加强和改善党的领导是确保改革正确方向的根本。全面深化改革从根本上说是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持正确的方向、立场和原则，必须在党的领导下有计划、有步骤地进行。中国是一个大国，决不能在根本问题上出现颠覆性错误。我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。国际国内环境正在发生深刻变化，改革的复杂程度、敏感程度和艰巨程度显著加大。只有加强和改善党的领导，才能牢牢把握党对全面深化改革的领导权和主动权，才能有效应对前进中的各种风险和挑战，确保改革始终沿着中国特色社会主义方向前进并取得成功。

　　加强和改善党的领导是凝聚共识、形成推进改革合力的重要保证。一方面，全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。另一方面，随着改革进入攻坚期和深水区，必然涉及各种社会关系、利益格局的调整，改革的难度不断加大，任务分外艰巨，没有坚强的政治领导、思想引导，改革不可能顺利推进。只有加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，最大限度集中全党全社会智慧，调动一切积极因素，才能确保中央各项改革决策部署得到全面贯彻实施。

　　加强和改善党对全面深化改革的领导，必须以科学理论为指导。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，深入学习习近平总书记一系列重要讲话和三中全会《决定》精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来。深化对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，准确把握全面深化改革的总体思路、目标任务和重大举措。正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，坚决维护中央权威，保证政令畅通。加强对社会思潮和重大思想理论问题的引导，凝聚各方面共识，形成改革合力。

　　加强和改善党对全面深化改革的领导，必须大力提高党的领导水平和执政能力。完善推进改革落实的机制，加强统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进。完善科学民主决策机制，加强对改革重要举措的研究和论证，以重大问题为导向，广泛开展社会协商，凝聚智慧和力量，齐心协力推进改革。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，发扬“钉钉子”和抓铁有痕、踏石留印精神，攻坚克难，积极投身改革事业。强化全面深化改革的组织保证和人才支撑，选好干部，用好人才。完善干部培训和实践锻炼制度，提高领导班子和领导干部推动改革能力。

　　加强和改善党对全面深化改革的领导，必须坚持党的群众路线。人民是改革的主体，人民的支持是改革成功的关键。必须尊重人民主体地位，始终站稳群众立场，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民利益，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。牢固树立群众观点，相信群众，尊重群众，依靠群众，充分发挥群众在全面深化改革中的积极性、主动性和首创精神，紧紧依靠人民推动改革。自觉贯彻群众路线，及时总结地方、基层和群众创造出来的经验，转化为推进改革的具体举措。

　　紧紧围绕使市场

　　在资源配置中起决定作用

　　深化经济体制改革

　　天津市社会科学界联合会教授　李家祥

　　党的十八届三中全会《决定》提出要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革”。这一思路在总结我国经济体制改革经验的基础上深化了对社会主义市场经济规律的认识，符合我国现阶段推进经济体制改革的需要。从社会主义国家经济体制改革发展史看，一般都以处理政府与市场的关系为突破口和着力点，探索如何发挥市场机制在资源配置方面的作用。事实证明，在正确发挥政府作用的同时，不断深化市场取向改革，会持续开辟经济社会发展的新局面。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。我国坚持社会主义市场经济的改革方向，就必然要确立市场作用的定位。《决定》将市场作用由以往概括的基础性作用提升为决定性作用，是一个重大理论创新。从现实需要看，以我国经济发展方式长期没能得到实质性转变为例，这既有发展阶段的制约，更与市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等体制因素直接相关。明确市场对资源配置起决定性作用，紧紧围绕这一定位深化经济体制改革，也是我国针对新形势下社会主义市场经济运行中存在的问题，加快转变经济发展方式，为经济社会发展添动力、增活力的必然选择。

　　使市场在资源配置中起决定性作用，不意味着政府简单退出、无所作为。在社会主义市场经济运行中，政府与市场之间并非是此强彼弱、此多彼少的简单关系，政府在配置资源方面既要从越位与错位的地方退出，又应在缺位之处补进。正因为如此，《决定》在给市场作用重新定位时，一并将更好发挥政府作用作为处理好政府和市场关系的应有之义，既强调大幅度减少政府对资源的直接配置，又明确了政府的职责与作用，并就全面正确履行政府职能制定了改革措施。

　　使市场在资源配置中起决定作用需要对市场主体和市场体系进行新的规范和完善。《决定》就“坚持和完善基本经济制度”做出了改革设计，特别肯定了“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。以两个“都是”的新论断和两个“毫不动摇”、两个财产权“不可侵犯”为基础，就完善国有企业现代企业制度、支持非公有制经济健康发展做出设计。其中关于积极发展混合所有制的新谋划进一步奠定了市场发挥决定作用的微观经济基础。市场起决定性作用，需要形成企业自主经营公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系，我国的市场体系亟待完善，现存的市场垄断和地方保护问题必须打破。为此《决定》就市场规则、价格机制、用地市场、金融市场、科技市场等方面提出了多方面改革举措。《决定》还基于发挥市场决定作用设计了健全城乡发展一体化体制机制和构建开放型经济新体制等。这种紧紧围绕市场作用新定位做出的整体谋划，体现了改革设计的关联性、系统性、协同性，可以保证作为重点的经济体制改革顺利推进。

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编辑：尹盼秋