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坚定不移全面深化改革

田丰伦 //www.auribault.com 2014-01-16 来源：重庆日报

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　　党的十八届三中全会顺应时代发展要求,以全面深化改革为主题,审议并通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),具有里程碑意义。

　　《决定》凝聚了全党全社会改革共识,高屋建瓴,气势磅礴,科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题,绘就了全面深化改革的宏伟蓝图,向全党全国人民发出了全面深化改革的动员令,是马克思主义中国化的光辉文献,是统揽我市改革发展全局、加快五大功能区域建设的强大思想武器。

　　深刻认识全会《决定》的重大意义

　　全面深化改革的理论纲领。《决定》把握全面深化改革的内在规律,展示了深化改革全景,汇聚了全面深化改革的新思想新论断,丰富和发展了中国特色社会主义理论,是指导我们全面深化改革的理论纲领。《决定》涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队改革、党的建设制度改革等六大方面,立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,首次定义了市场在资源配置中的决定性作用,提出“两个都是”的新提法,强调混合所有制经济形式,确立了生态文明制度体系,提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化等一系列重大理论。《决定》理论创新亮点纷呈,体现了党治国理政理念的与时俱进,标志着我们党对社会主义市场经济理论的认识达到一个新高度。

　　全面深化改革的行动指南。《决定》内涵深远,在正确处理“五大关系”基础上,提纲挈领,审时度势提出了全面深化改革的总目标和改革重点、法制和组织保障等系列重大举措。《决定》从完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公经济健康发展等方面提出了新举措;从维护宪法法律权威,人民当家作主为根本,在深化行政执法体制改革,加强社会主义民主政治制度建设等方面做出了总部署;从文化体制机制创新,建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平等方面提出了新部署;从深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制和司法改革等方面进行了重大部署;从划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度等方面,提出了实现中华民族永续发展的生态文明建设总要求;从构建权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治等方面进行了具体部署。《决定》充分体现了改革的系统性、整体性、协同性,是指导我们全面深化改革的行动指南。

　　开启民族伟大复兴新征程。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。《决定》高举中国特色社会主义伟大旗帜全面深化改革,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,坚决破除各方面体制机制弊端,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明,形成系统完备、科学规范、运行有效的社会主义市场经济制度体系,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民,定将开启中华民族伟大复兴新征程。

　　牢牢把握全面深化改革的科学内涵

　　牢牢把握全面深化改革的总目标。完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是十八届三中全会的全新提法,也是全面深化改革必须牢牢把握的总体要求和实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。现代化是历史的发展范畴。国家现代化没有固定模式或唯一道路,不同制度国家的现代化道路是历史的必然和人民的抉择。中国人民历史地选择了社会主义发展道路,全面深化改革就是进一步创新和完善中国特色社会主义市场经济的基本制度,同步推进国家治理体系和治理能力的现代化建设,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,在世界范围竞争中彰显社会主义制度的优越性。

　　牢牢把握社会主义市场经济改革方向。经济体制改革是全面深化改革的重点,处理好政府与市场的关系是关键。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,需理顺政府和市场关系,全方位、整体推进和重点突破结合,着力解决现阶段我国市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题,使市场在资源配置中起决定性作用。同时,更好发挥政府的宏观经济调控功能,加强和优化公共服务,维护市场秩序,加强市场监管,保障公平竞争,切实提高社会服务和监管效能,促进共同富裕,弥补市场失灵。换言之,中国特色社会主义市场经济的改革方向,就是构建政府与市场的有机统一体制。

　　牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点。着力推进公平正义,增进人民福祉,让发展成果更多更公平惠及全体人民,是中国共产党的一贯主张,是中国特色社会主义的内在要求,也是全面深化改革的出发点和落脚点。当前,必须冲破利益固化的藩篱,大力解放和发展生产力,为实现更高层次的公平正义创造坚实的物质基础,解决好收入差距过大的问题,推进社会领域制度创新,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,积极推进公共服务均等化,抑制特权,根除腐败,加快形成科学有效的社会治理体制。

　　牢牢把握全面深化改革的总开关和目的。《决定》提出进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,阐明了改革的条件,明确了改革的目的。解放思想是前提,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。我们只有进一步解放思想,以思想的新解放开辟改革的新境界,拿出创新的改革举措,破除制约社会生产力发展、束缚社会活力的体制机制障碍,充分释放社会生产力,增强社会活力。

　　牢牢把握全面深化改革的主要任务。经济基础决定上层建筑,经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他方面体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用,这是马克思主义政治经济学的基本原理。《决定》立足国情阶段深化改革实际,坚持重点突破与整体推进相结合原则,强调以经济体制改革为重点,同时对政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及深化国防和军队改革作出了全面部署,其改革措施很有力度,极富开创性。

　　牢牢把握全面深化改革的根本保证。我们党是改革的倡导者、推动者和领导者,改革成效关键在党。加强和改善党对全面深化改革的领导,完善党的领导体制和执政方式,始终保持党的先进性和纯洁性,不断提高把握和运用市场经济规律的能力和改革决策水平,提高党领导改革、推进改革的能力,充分发挥党总揽全局、把握改革正确方向、协调各方的领导核心作用,确保各级党委对全面深化改革事业的坚强领导,是中国共产党人的历史使命和重要担当。

　　始终坚持全面深化改革的正确方向

　　必须坚持党的基本路线。党的基本路线是中国特色社会主义的政治基石。35年的实践告诉我们,坚持和发展中国特色社会主义,必须坚持党的基本路线,正确处理坚持四项基本原则与坚持改革开放的关系,以四项基本原则保证改革开放的正确方向,通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵,把经济建设这个中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚持市场经济改革的社会主义方向,主张市场经济与社会主义相结合,坚定走中国特色社会主义道路。

　　必须立足发展阶段实际。全面深化改革必须立足我国长期处于社会主义初级阶段、发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,实现经济社会持续健康发展。当前,必须坚持解放思想,增强进取、机遇和责任“三个意识”,以强烈的历史使命感,最大限度集中全党全社会智慧,最大限度调动一切积极因素,冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,大胆实践探索,注重统筹协调,落实领导责任,坚定不移实现中央改革决策部署。

　　必须着力基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。由于制度问题具根本性、全局性、稳定性和长期性特征,因此全面深化改革须着力于市场经济基本制度的“更加成熟更加定型”,不断增强国有经济活力、控制力和影响力,激发非公有制经济活力和创造力,加快完善现代市场体系、宏观调控体系和开放型经济体系,加快建设创新型国家,推动我国经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　必须坚持人民主体地位。人民是历史前进的动力,也是改革开放的践行者和改革发展成果的惠及者。全面深化改革必须尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,鼓励基层大胆探索,勇于开拓,广泛集纳民智,凝聚民心,充分调动广大人民群众献身改革事业的积极性和创造性,形成锐意进取、攻坚克难的改革合力。坚持以人为本,促进人的全面发展,创造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的和谐氛围,不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　必须正确处理各种关系。全面深化改革是一项庞大的系统工程,需历史唯物主义和辩正唯物主义的世界观和方法论指导。正确认识和处理改革发展稳定的关系,广泛凝聚共识,提高改革决策科学性,不搞脱离实际的瞎折腾。全面深化改革的胆子要大,但步子要稳,应加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进,注重改革的系统性、整体性、协同性的方法论,积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,加快社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明的“五位一体”建设,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,使各项改革相互促进、良性互动,整体推进、重点突破,形成全面深化改革的强大合力。

　　坚定不移地推进重庆全面深化改革

　　深刻领会准确把握全会精神。学习贯彻好十八届三中全会精神,是当前和今后一个时期首要的政治任务。要深入学习全会精神,认真研读《决定》,深化改革思想认识,绝不能浅尝辄止。要准确把握全面深化改革的重大战略思想和重要工作部署,重点领会全面深化改革的科学内涵、目标任务和重大原则,牢牢把握全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制和推进方式,找准改革突破的关键点和着力点,坚定全面深化改革的信念,保持全面深化改革的精神状态,按中央的统一部署和安排,结合实际谋划贯彻落实,以更大的政治勇气和智慧经略重庆改革,为全面深入贯彻落实全会精神奠定基础。

　　强化全面深化改革系统研究。牢固确立“全面”和“深化”的改革观,加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革关联性、系统性和可行性研究,切忌单兵突进或孤立片面地想问题、抓改革,坚决摈弃改革的形式主义。坚持统筹兼顾、重点突破、全面推进的改革原则,以重大问题和突出矛盾为导向,深入研究各领域的改革关联性和各项改革举措的耦合性,深入论证改革举措的可行性,使各项改革举措在政策取向上相互配合,实施进程中相互促进,实际成效相得益彰,全面深化、整体推进重庆改革。

　　统筹推进深化区域功能改革。五大功能区划分和建设是重庆科学发展的新境界。按照“全市一盘棋”的发展要求,加大功能区域发展的统筹改革力度,完善功能区域考核机制,发挥考核工作的导向激励作用。改革区域财税缴付制度,促进功能区域错位协调发展。加大区域城乡统筹发展力度,推动资源要素向农村配置,促进城乡要素平等交换,加快推进城乡基本公共服务均等化,有序推进农业转移人口市民化,加快形成新型工农城乡关系。实行资源有偿使用制度,建立生态补偿机制,促进生态功能经济化,形成五大功能区域优势互补、特色发展新格局。

　　全面深化行政审批制度改革。统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系,严格控制机构编制,严控财政供养人员,积极稳妥实施大部门制,推进机构编制管理科学化、规范化和法制化,严格绩效管理,确保权责一致,完善决策权、执行权、监督权既相制约又相协调的权力运行机制。加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系,创造条件逐步取消科研院所等公办事业单位的行政职级,建立事业单位法人治理结构,实行各类事业单位统一登记管理制度,有序推进具备条件的事业单位转制,实现事业单位企业或社会化改造。

　　(作者单位:重庆社会科学院)

编辑：尹盼秋