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以党风廉政建设和反腐败工作实效取信于民

——本市2013年纪检监察工作回望

吴迪高明 //www.auribault.com 2014-01-26 来源：北京日报

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　　廉政对话

　　记者：2013年，来自群众来信、来访和网络的线索增加了多少？过去线索来源主要来自哪里？

　　市纪委：2013年，全市群众来信、来访等各类线索共计21697件次，同比2012年上升36.4%；其中，网络举报3706件，同比2012年上升109.5%。

　　过去线索来源主要是：信访举报、公检法机关移送、办案中发现和上级交办。

　　记者：2013年是否增加了办案部门和人员？

　　市纪委：按照中央纪委精神，北京市纪委合并成立了党风政风监督室、执法和效能监督室，增设了第五、第六纪检监察室，办案部门占机关现有部门的56.5%，办案人员占机关总人数的47.5%。

　　记者：今年以来，是否对北京市纪委各部门的案件线索进行大清理？

　　市纪委：按照中央纪委通知要求，市纪委分别召开会议，对区县纪委、派驻机构和机关办案部门作出了专门部署，要求各单位对存留和当前收到的信访举报开展案件线索清理，按照规定进行分类。目前，线索清理工作已基本完成。

　　记者：查案方式有哪些变化，已经取得哪些成就？

　　市纪委：从以前的只由检查部门办案，到目前实行的“全委办案”，即在各部门工作范围内的问题，都要进行查处。从2013年情况看，市纪委机关办案数量上升50%以上。

　　案件对比

　　2012年

　　全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报15902件次，立案638件，结案547件。

　　给予党纪政纪处分573人，其中局级9人，处级81人，移送司法机关处理74人。

　　为国家和集体挽回经济损失3.46亿元。

　　通过核实为944名干部澄清反映失实的举报问题。

　　2013年

　　全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报21697件次，同比增长36.4%。立案827件，同比增长29.6%。结案838件。

　　给予党纪政纪处分867人，同比增长51.3%，其中局级干部18人，处级干部168人，移送司法机关处理145人。

　　为国家和集体挽回经济损失3.8亿元。

　　为1392名干部澄清反映失实的举报问题。

　　制图/焦剑

　　强化权力行使监督

　　2013年，本市探索改进监督执纪方式，在执法监察、效能监察以及专项治理工作中，加强了对职能部门履行监管职责的监督检查，把纪检监察机关定位在监督的再监督、检查的再检查。强化了主业主责定位，把不该管的工作交还给主责部门，对市纪委牵头或参与的议事协调机构进行了精简，取消或不再参与99个，精简了68%。下一步，按照中央纪委精简精神，还要大幅度精简。

　　119人受到行政问责

　　本市深入推进廉政风险防控“三个体系”建设，全面清权确权，市级行政审批事项由1562项削减至940项，减少了39.8%，7个区县开展区（县）委权力公开透明运行，针对财政资金的管理使用实施专项防控、权力运行制约和监督机制得到加强。

　　与此同时，本市重点开展了大气污染治理、打击违法建设等决策部署落实情况的监督检查。围绕住房保障工作、排堵保畅等政府折子工程开展立项效能监察。

　　在严格责任追究方面，去年行政问责119人，调查处理了“11·19”重大火灾事故等相关责任人员。

　　■典型做法

　　朝阳区监察局加强对生态文明和城乡环境建设监督检查，将问责追究作为整改问题、推进工作的重要抓手，探索建立四级问题督办问责机制，从现场检查、信访举报、职能部门反馈、政民互动热线投诉等方面多渠道发现问题，分层次进行约谈督办、直查快办和案件查办。

　　海淀区监察局围绕全区重点工程、重要工作，找准职能定位，开展立项效能监察。在监察力量上，通过整合专业监督、行业监管、司法检察和社会群众力量，“四力齐聚”，充分发挥纪律监察部门的监督检查作用、专业部门的行业监管作用、司法检察的法律威慑作用和社会群众的民主监督作用。

　　房山区监察局运用“3+X”联合监察督查工作机制，深入开展立项监察和专项检查。“3”是区纪委监察局、区委督查室、区政府督查室三家具有监督职责的单位，负责制定方案、组织开展监督检查工作；“X”是专项监督检查涉及的行使专项职责的职能部门，负责专业标准的把握和督办。

　　驻市环保局监察处发挥监督检查职能，积极推进环保重点工作进程，着力解决生态文明建设特别是大气污染治理工作中的突出环境问题，制定了《2013年清洁空气行动计划监督检查工作方案》，明确了监督检查内容和工作要求，通过立项效能监察、联合督查、日常监察，扎实推进大气污染治理工作。

　　探索纪检监察派驻机构协作机制

　　2013年，市纪委改革和完善纪检监察派驻机构，将系统性较强、业务关联度高、职能相近的单位分类组合，选取37个派驻机构分别组成宣传文化、城市建设管理、农林水系统、政法系统和财税经济5个协作组，针对信访初核、重大项目联合监督、反腐热点难点问题调研等工作开展协作，整合了资源，凝聚了力量。

　　巡视发现问题线索18件

　　牢固树立“有重大问题发现不了就是失职、有重大问题没有如实反映就是渎职”的观念，按照“一个中心”、“四个着力”的新精神，改进巡视内容和方式方法，发现了一批领导干部违纪违法问题线索，各级领导干部受到警示教育，潜在违纪违法人员受到很大震慑，形成了“内外共震”的良好效果。2013年，市委巡视组完成了对东城、西城、海淀等9个区县的巡视和对市信访办、市外办、市经信委等7家单位的回查巡视。其中，发现违法违纪问题线索18件；向市委、市政府提出巡视建议15条，向被巡视单位提出整改建议32条。

　　突出廉政教育管理

　　审核476名市管干部廉洁自律情况

　　结合开展群众路线教育实践活动，本市重点加强了党员领导干部纪律教育、廉政教育和警示教育。推进领导干部任职前廉政法规知识测试试点工作，同时还开展了农村、国有企业、高等学校党员干部廉洁履职规定落实情况的监督检查。市纪委对476名市管干部廉洁自律情况进行了审核。本市还坚持挖掘历史文化资源与运用现代传播手段并重，进一步开展群众性廉政文化创建活动。

　　关键词

　　勤廉榜样

　　在全市范围广泛开展“勤廉榜样”推荐活动，将推荐过程与学习宣传同步进行，从工作一线的党员干部中推荐出一批不同领域、不同行业、不同岗位的勤廉典型，在千龙网组织投票推选。去年12月12日举行勤廉行·中国梦——走近身边的勤廉榜样示范教育活动，通过艺术家现场讲述、视频播放、现场访谈等形式展现勤廉榜样的典型事迹和精神品质，在全市掀起了向身边先进人物学习的热潮。

　　廉政北京频道

　　在“千龙网·中国首都网”网站上开设“廉政北京”频道，将其建成反腐倡廉官方信息发布渠道、网民建议互动平台、廉政文化传播阵地和政策法规查阅中心，上线后日均页面浏览量7万余次。

　　警示教育基地

　　完成北京市警示教育基地和法制教育基地改版，作为全市党的群众路线教育实践活动警示教育场所，市四套班子领导带头到警示教育基地集体参观接受教育，共接待参观人员7万余人次。

　　廉政微小说

　　开展廉政微小说和平面廉政公益广告创作征集活动，吸引社会各界踊跃参与，征集微小说作品1万则、平面廉政公益广告3000余幅，与千龙网合作组织网民对初评优秀作品进行投票，通过杂志、网站、户外广告等形式，对优秀作品进行宣传推广，提升活动影响力。

　　全力打造纪检铁军

　　纪检干部更要自觉接受监督

　　按照“打铁还要自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，市纪委坚持正人先正己，印发了《进一步改进纪检监察机关工作作风的通知》，在全系统开展会员卡清退工作，13336名专兼职纪检监察干部郑重作出“零持有”承诺。

　　此外，市纪委常委会带头查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，狠抓整改落实和建章立制，努力做到即知即改、立行立改、真整真改；规范会议公文管理，精简公文和信息刊物种类82%和95%；加强了办案工作；通报了6起纪检监察干部违纪违法案件，自觉接受党员干部和群众的监督。

　　加大干部交流力度

　　实行纪检监察资格准入制度，采取多种方式从基层单位、法检系统遴选公务员，大大改善了干部队伍的年龄结构和知识结构。所有乡镇（街道）纪委（纪工委）、监察科专职纪检监察干部数按不少于3人配备。