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2014年北京市政府折子工程

//www.auribault.com 2014-02-07 来源：北京日报

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　　2014年《政府工作报告》已经市十四届人大二次会议审议通过，该报告是履行过法定程序的政府工作责任书，是市政府向全市人民作出的承诺、立下的“军令状”，内容兼顾了当前与长远，直面了首都发展面临的矛盾和问题，回应了广大群众的关切，在破解城市可持续发展难题上下重拳，在解决广大群众关心的热点难点问题上出实招，是一份实事求是、催人奋进的报告。为确保《政府工作报告》明确的各项目标和任务落到实处，市政府对其进行了任务分解，形成了《2014年市政府折子工程》，共209项，分为经济社会发展主要预期目标；着力激发发展活力，全面深化改革；着力破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平；着力强化创新驱动，加快推进经济结构调整；着力推进新型城镇化，率先形成城乡发展一体化新格局；着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉；着力加强精细化管理，提升城市服务保障水平；巩固发展教育实践活动成果，加强政府自身建设共八个方面。目前，各项任务均明确了责任单位、责任人和完成时限。下一步，各区县政府、市有关委办局及相关单位将严格落实责任，强化协调配合，狠抓工作落实，全力兑现承诺，确保首都经济社会发展各项目标和任务得到刚性落实并取得成效。

　　一、经济社会发展主要预期目标

　　1.地区生产总值增长7.5%左右。

　　2.城镇登记失业率控制在2%左右。

　　3.城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均实际增长7.5%左右。

　　4.居民消费价格涨幅控制在4%左右。

　　5.地方公共财政预算收入增长9%。

　　6.常住人口增长速度明显下降。

　　7.万元地区生产总值能耗下降2%以上、二氧化碳排放量下降2.5%以上。

　　8.万元地区生产总值水耗下降4%以上。

　　9.大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。

　　二、着力激发发展活力，全面深化改革

　　10.继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。

　　11.推广优化投资项目审批流程试点经验，建立统一的网上审批平台，加快建设市级政务服务中心，创新审批服务机制，提高审批效率。

　　12.严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。

　　13.制定政府购买服务的实施意见，促进公共服务供给多元化。

　　14.积极稳妥推动事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转企改制。

　　15.完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，明确国有资本投资运营的方向和重心，逐步建立分类监管模式。

　　16.深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。

　　17.推动国有企业完善现代企业制度，加快股份制改革和上市步伐。

　　18.积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。

　　19.制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。

　　20.落实促进中小企业发展条例，完善中小企业公共服务体系，及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题，不断优化发展环境。

　　21.推动工商注册制度便利化，统筹准入管理与事中、事后管理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，创新市场监管方式，抓紧健全社会征信体系，建立全市统一的市场主体信用信息平台，完善信用披露制度和信用约束机制。

　　22.加快建设多层次资本市场，支持中小企业股份转让系统扩容，推动区域性股权交易市场发展。

　　23.改革完善土地储备制度，推行工业用地弹性出让和租赁制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

　　24.进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。

　　25.按照经营类、公益类分开原则，做好公用事业补贴管理改革工作，适时推进公共交通票制票价改革。

　　26.完善预算管理制度，探索跨年度预算平衡机制，推动编制三年滚动预算，加强支出管理，调整支出结构，提高财政资金使用效益。

　　27.健全债务管理制度，规范债务“借、管、用、还”，逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会审查批准，防控债务风险。

　　28.推进“营改增”扩围，对接好国家消费税、资源税等税制改革。

　　29.合理划分市与区县两级事权和支出责任，完善一般性财政转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付项目，增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。

　　30.健全大额专项资金动态调整机制，扩大市级预算绩效管理试点范围，开展财政支出竞争性分配试点，完善财政预决算信息公开制度。

　　31.依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单，确立企业投资主体地位。

　　32.完善投资运营和回报补偿机制，鼓励支持社会资本投资，在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目，拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道，在教科文卫体等领域积极引入社会资本，推动非基本公共服务领域市场化、社会化。

　　33.规范完善政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。

　　34.建设科技金融服务平台，推进国家保险产业园建设，支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，促进互联网金融健康发展，建立地方金融安全监管体系。

　　35.坚持和完善农村基本经营制度，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，赋予农民更多财产权利，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。

　　36.加快构建新型农业经营体系，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。

　　37.推广大兴西红门、海淀东升经验，开展统筹利用集体建设用地试点，发展壮大集体经济。

　　38.完善农村金融服务体系，加强农业风险防范制度建设。

　　39.深化集体林权制度改革。

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编辑：尹盼秋

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