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剑指三顽症，重在建机制

——透视2014年政府反腐倡廉“路线图”

刘元旭刘景洋 //www.auribault.com 2014-02-16 来源：新华网

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　　新华网北京2月13日新媒体专电 2月11日，国务院召开第二次廉政工作会议。专家认为，透过此次会议上李克强总理提出的六点要求可以看出，今年政府反腐倡廉工作的“路线图”主要剑指三大顽症，重在抓改革建机制。

　　剑指超支超编　严控经费支出

　　坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所；严控机构编制和人员；确保“三公”经费和会议费只减不增；把政府所有收支全部纳入预算管理；对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖……国务院第二次廉政工作会议再次为公共资金使用装上“安全锁”。

　　“这些要求，直指当前一些地方和单位经费超支、人员超编问题。”国家行政学院教授竹立家认为，这一问题不仅造成政府公共财政资金浪费，也容易引发群众不满。

　　审计署1月底发布的关于36个县2012年机构运转支出情况的审计调查结果显示，问题主要集中在机构人员超编、人员经费和公用经费超预算支出等方面。江西省前不久的专项检查中同样发现，截至2013年10月底，各级党政机关共超职数配备干部5202名。

　　竹立家认为，选人用人、公共资金使用是容易滋生腐败的两个重要方面，加强编制和预算管理是反腐倡廉的重要手段，对于个别地方在执行中央八项规定和国务院“约法三章”方面仍存在的“上有政策、下有对策”甚至顶风违纪现象，必须常抓不懈、从严治理。

　　剑指权力寻租　扎紧制度篱笆

　　进一步取消下放行政审批事项；全面清理取消非行政许可审批事项；公布审批事项目录清单；把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域，纳入规范化、法制化轨道；建立健全不动产统一登记制度；切实解决“跑部钱进”问题……李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上针对继续推进简政放权、加强反腐倡廉基础制度建设提出多项要求。

　　“强调工程建设、行政审批、政府采购等‘易腐点’抓住了治理权力寻租的关键点。”北京大学中国政府创新研究中心副主任何增科认为，很多权力和资源由部门掌握，无论是企业还是个人很多时候往往有求于部门，易产生寻租空间，加之决策“一支笔、一言堂”问题一定程度存在，导致一些领域腐败问题多发易发。

　　以要项目要资金为例，为争取到项目和资金，有些地方可谓“八仙过海，各显神通”，托关系，走后门，甚至送钱送物打点，现象虽属个别，但易产生不良影响。

　　“针对权力寻租多发易发问题，一方面要提高查处概率、加大惩处力度，对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳，另一方面也要大力推进基础性制度这个长线工程建设，发挥扎紧制度篱笆的釜底抽薪作用，铲除滋生腐败的土壤。”何增科说。

　　中国政法大学副校长马怀德认为，让权力在法治下运行，是廉洁政府建设的根本保证。着力解决权力寻租问题，还应健全反腐败法律体系，加强制度建设，用制度和法律管权、管钱、管人，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。比如制定“重大决策程序条例”，解决一把手权力过于集中问题，约束行政决策权；制定“行政组织和编制法”，确保按法定权限和程序行使职权。

　　剑指暗箱操作　推进公开透明

　　所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开；对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等信息，都要明明白白地公示……这是李克强总理对深入推进政务公开、防止权力滥用和暗箱操作提出的明确要求。

　　何增科认为，这些年我国在推进政务公开、打造透明政府方面采取了不少举措，取得了显著成效，但与群众的期待、打造廉洁政府的需要仍有差距。加大政府反腐倡廉力度，需要更好地赋予公众、媒体等知情权、监督权，而这离不开深入推进政务公开，让涉及群众切身利益、容易滋生腐败问题的运行环节全部公开透明。

　　黑龙江省社科院研究员王爱丽说，在各种与群众利益密切相关的问题上，如果信息公开做不好，就会为权力滥用和暗箱操作留出空间。要加快推进电子政务建设，运用“制度＋科技”手段，推动权力网上公开透明运行，使权力运行全程留痕，可视、可控、可查、可纠，压缩暗箱操作和权力滥用、私用的空间，让阳光照进权力行使的每一个角落。

　　“长远来看，可考虑制定‘信息公开法’，增强政务公开的法律约束力，以更好地将公权力活动公之于众、接受社会监督。”马怀德说。

编辑：尹盼秋