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不能让“下有对策”吞噬改革红利

甫捷 //www.auribault.com 2014-03-10 来源：大连日报

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　　据媒体报道，“两会”期间，九三学社中央、全国工商联等都提出了中介机构在前置审批过程中的寻租问题。当前，一些地方的政府部门在应对行政审批改革时采取了“上有政策，下有对策”的方式和手段。在有的城市，企业需要支付给中介评估机构的一些评估费用五年间已涨了四倍，企业报送中介的报告材料堆积高达一米多。“环节多、耗时长、费用高、手续繁琐、往返普遍”这些行政审批的痼疾尚未随着简政放权改革而得到根本缓解。一个重要的原因在于，与行政审批相伴而生的第三方中介评估事项不断增设。

　　其实，不仅是行政审批，其他领域也同样存在“上有政策，下有对策”现象。比如，无偿培训农民工本来是国家的一项“民生工程”，然而，在一些地方，这项政策却成了一些培训学校和官员的“敛财工程”。前些年，贵州省查处农民工培训造假系列案件150余起，涉及官员下至乡镇上至省级部门，不法培训学校骗取国家补贴金额多的达上千万元。

　　改革开放以来，特别是近些年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在诸多领域和方面进行重大的突破，更是体现出“人本”和“民生”情怀，深得民心。

　　改革是最大的红利。但是，当前也有一些地方和部门出于狭隘的地方本位利益甚至个人私利考虑，对于中央制定的改革方针和上级制定的政策，有利于自己的就马上执行；对自己不利或者利益不大的就采取阳奉阴违手法，采取“上有政策，下有对策”的招术，肢解和曲解政策，实施“替换性”执行、“选择性”执行、“附加性”执行、“象征性”执行、“欺骗性”执行等，企图混蒙过关。“上有政策，下有对策”截流和吞噬了改革红利，使党和国家的改革政策的效力大打折扣；“上有政策，下有对策”肥了不法之徒，侵害了民众百姓的权益；“上有政策，下有对策”损害了党的形象和政府的公信力，离散了社会的凝聚力，对党和国家的事业、对社会的发展进步贻害无穷。

　　习近平总书记严厉指出：“决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”“上有政策，下有对策”是科学发展的大敌。要根除这一毒瘤，就要健全法制，完善治理制度、体系和方法；就要严肃党纪国法，严惩违法违规者；就要加强民主监督、舆论监督和社会监督，防止一把手权力过大及独断专行。

编辑：尹盼秋