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如何准确理解“全面深化改革”

//www.auribault.com 2014-03-11 来源：宁波日报

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　　党的十八届三中全会制定了全面深化改革的总体方案，描绘了全面深化改革的新蓝图。没有全面准确的理解，就没有坚定有力的落实。当前，我们需要对有关全面深化改革的某些误解、曲解加以澄清，全面准确把握改革的方向、方式与重点，以避免在改革问题上出现认识偏差。

　　防止片面解读改革

　　范正伟在《人民日报》刊文指出，当前，有一种倾向需要重视，那就是：只讲“市场的决定性作用”，不讲“更好发挥政府作用”；只讲“单独两孩”，不讲坚持计划生育基本国策；只讲如何分好“蛋糕”，不讲如何做大“蛋糕”……抓住一点、不及其余，反映出认识的片面、视野的狭隘。事实上，离开有为的政府，有效的市场难以形成；没有发展的物质基础，分配正义也无从谈起。任何改革都不可能单兵突进，都离不开与其他方面措施的统筹协调、协力推进。

　　全面理解、系统把握，才能走出盲人摸象、以偏概全的误区；全局考量、勇于担当，才能摆脱合意则取、不合意则舍的倾向。这是中央一再强调“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的深意所在，也是全面深化改革的基本方法论。

　　“不好的改革”与“好的改革”

　　中央党校研究生院院长韩庆祥说，改革既是为了解决经济社会的发展动力、创新活力问题，也是为了解决社会的和谐稳定问题。“不好的改革”制造问题，“好的改革”解决问题。

　　“不好的改革”，既影响发展，也影响稳定。今天，我国经济社会发展取得了极大成就，同时也要看到，我国经济社会的发展动力、创新活力有所不足，社会的和谐稳定因素也显得不够。其原因是多方面的，在一定意义上与“不好的改革”有关：有些人打着改革旗号而在行动上却是最大的保守分子；有些人高举改革旗帜却在谋取并固守个人私利；有些部门在根本没有弄清改革的正确方向、目标、路径和方法的情况下就去改革，效果不好；有些地方用陈旧落后的思维方式搞改革，反而使改革出现不少问题；有些人认为改革就是不断地变更，在工作中经常变来变去，但就是抓不住改革中的根本问题。

　　“好的改革”，就是习近平总书记讲的遵循科学方法论的改革。它既遵循历史发展规律又体现人民群众根本利益，它既有正确方向、目标又有正确方式、手段，它能抓住经济社会发展的深层或根本问题并真正解决问题。改革，从本质上就是要解决发展和稳定问题，进一步说就是要解决好经济社会发展的动力机制和平衡机制问题。一个健康有序持续发展的社会，既具有健全的动力机制，也具有健全的平衡机制，而且这两种机制相互配合与协调。“好的改革”，就是要着力于建立健全这两种机制。应当说，这一点，我们做得还不很够。

　　把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来

　　不久前，习近平总书记指出，学习贯彻党的十八届三中全会精神，必须凝聚共识，使全党全社会都理解改革、支持改革、参与改革。中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生在《北京日报》撰文认为，理解改革不仅仅是让公众理解改革的重要性，更主要是对执政团队的要求，它要求各级党政领导干部充分意识到，当前的改革不是一种权力的分享，而是一种权利的实现。各级党政领导干部必须把行政主导的改革思路真正变为全民主导的改革思路，必须自觉地放下身段，主动地向公众解释改革的各项方针和政策，让他们充分意识到改革的必要性，从而使改革的各项措施化为公众的自觉行动。

　　支持改革是对不同阶层的整体要求。改革实现了社会的多元化，不同利益主体之间的公平竞争促进了市场经济的发展，同时也使整个社会变得多姿多彩。但是，在改革的过程中不可能出现每个人都满意的政策，改革必然会触及一些既得利益阶层的切身利益，必然会在短时期内出现利益的调整。正因为如此，决策者在实施改革的过程中，必须争取最大的公约数，让更多的人支持改革，让改革成为社会的普遍共识，让改革成为公众的普遍行动。

　　参与改革主要是对公众而言的。从行政主导的改革到全民主导的改革，这是一个历史的巨变，它要求全体居民都必须参与其中，成为改革源源不断的动力。参与改革不仅仅是指分享改革的成果，更重要的是，强调公民参与改革的决策以及决策的实施。

　　正确把握改革的积极与稳妥

　　进一步推进改革，需要怎样的速度，如何把握改革的积极与稳妥？中国人民大学马克思主义学院教授陶文昭认为，改革要积极稳妥，只讲稳妥不讲积极不行。改革太快不行，太慢也不行。不能一讲逐步，就无限期拖延；一讲稳妥，就停滞不动。习近平总书记多次强调，稳中求进是工作的总基调。三中全会《决定》中提到的重要改革用了很多“逐步”二字，改革要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积跬步致千里。同时，无论是改革还是发展，都得抓住机遇。当前就是要不失时机地深化重要领域改革。要完成改革的军令状，等不起，拖不起。改革要慎重，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试，要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。

　　尽快形成跟改革一致的新利益

　　当前，我国改革正在处于“深水区”，触动的既得利益还不小。在这种情况下，怎么能够有效推进改革？北京大学国家发展研究院院长周其仁认为，从过去的经验看，有一个途径或一个方向值得注意，这就是改革除了触动现有的既得利益，还要尽可能快地形成与改革一致的新利益。这个新利益的力量越大，改革就越难逆转，就越可以把国家的发展状况推进到一个新阶段。

　　从历史来看，形成与改革一致的新利益也是十一届三中全会以后我国改革的一条主要经验。例如，农村一改革，8亿农民中大多数都从改革当中获得了实实在在的利益，这样情况下，用不着再讲抽象的条文，他们就站在改革的一边了。因为他们的利益跟改革以后的家庭联产承包制紧紧地连在一起。再有，就是知识分子政策调整，几百万知识分子就高兴了，一恢复高考，几十万年轻人就跟这个新的体制连在一起了。十八届三中全会《决定》是一个全面深化改革的行动纲领，但关键是怎么让它变成实际行动。所谓贯彻落实决定，最重要的一点就是要迅速大量形成跟改革一致的新利益。按照改革方向形成大量新的改革故事，形成改革劲头很重要，因为这涉及到民心，不能让热乎起来的改革劲头冷却下来。

　　（李伦）

编辑：尹盼秋