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说看法想办法表民意出实招

毕玉才夏静胡定平刘同斌龙军吕慎赵秋丽郭秩敏崔志坚张晶陈建强 //www.auribault.com 2014-03-14 来源：光明日报

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　　图为全国政协委员、四川省教育厅副厅长王康（左）与全国政协委员海淑兰在大会堂内就教育公平问题进行交流。谈到教育经费统筹管理和合理使用，两人掰起了手指头，说教育经费一定得精打细算。本报记者郭俊锋摄

　　为期11天的全国两会圆满落幕。11天里，5000多名人大代表、政协委员共商国是，为经济社会发展、为人民群众福祉贡献真知灼见。

　　著名演员赵本山委员：

　　民间文化传承要靠识货文化人

　　我们的国家和民族走到今天，在世界上越来越令人尊重，说明我们的文化传统是优秀的。什么叫文化自信？我理解，就是人们发自内心地认识到自己民族文化的好，喜欢它，珍惜它，享受它。

　　当然，文化自信不是盲目自大，而是要弄明白传统文化好在哪儿？比如说，民间曲艺里面有很多精彩的内容，它语言鲜活，贴近百姓，与时俱进，非常有创造性和想象力，常常令人拍案叫绝。但是传承和发扬优秀民间文化，仅有民间艺人还不够，还应该有识货的文化人去研究它，推广它，参与民间传统文化的传承。建议政府要支持有影响力、公信力的民间艺术家和文化学者长期联合，研究和推广民间文化，推动优秀民间文化以健康、自信、现代的面貌进入人们的生活；国家要鼓励和支持媒体，多挖掘民间文化的精髓和亮点，让民间文化不断深入人心。（本报记者毕玉才整理）

　　湖北省潜江市委书记张桂华代表：

　　防治农业面源污染防止农村立体污染

　　多年来，我国农业发展越来越快，但是农业生产过多依赖化肥、农药、农膜等生产资料，以及规模化畜禽养殖污染物未经处理随意排放，导致农业面源污染问题十分突出，农村环境形势不容乐观，加强农业面源污染防治已刻不容缓。目前，农业面源污染形成了从水体、土壤、生物到大气的“农村立体污染”，因农村环境污染引发的投诉上访事件越来越多。

　　建议尽快研究出台防治办法，强化农村环境保护责任制，并与城市治霾工作同步推进；做好源头防治；加快农业转型升级，大力发展生态农业，减少化肥、农药等使用；加强面源污染治理。做好农用薄膜等废弃物的回收利用，加快畜禽粪便无害化处理与资源化利用，减少畜禽粪便对环境的污染；加强农业面源污染调查与监测，建立农业面源污染预测预警机制，做好新型高效肥料、高效低毒农药、生物防控技术等研发和推广应用。同时，还要加大农业面源污染防治科研投入，用科技力量处理好农业面源污染问题，加大农村环境治理投入，逐步建立政府资金引导、社会资金参与、农民自主投入的多渠道筹资机制。（本报记者夏静，通讯员胡定平、刘同斌整理）

　　江南工业集团董事长齐振伟代表：

　　将《环境保护法》提升为国家基本法

　　党的十八大已将生态文明纳入到“五位一体”总体布局，十八届三中全会指出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。但目前我国《环境保护法》作为一般法，不能满足当前环境治理形势的需要，难以符合生态文明建设的要求。

　　当前，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现，我国目前进入了污染事故多发期和矛盾凸显期。一些地方因经济发展的冲动而忽视环境保护，有些企业单纯追求利润而无视社会责任，环境保护执法不严、处罚过轻、违法成本低，环保宣传教育薄弱、公众环保意识有待提高等突出问题，给环境保护带来了巨大的压力。

　　建议由全国人大通过修订和完善《环境保护法》使其具有基础性、全局性和长效性，从法理上确定《环境保护法》的地位和层次，由国家一般法提升为国家基本法。由全国人大常委会修订、完善与《环境保护法》相关联的单行法，使其在基本法原则的统辖下，共同构成我国全新的环境保护法律体系。

　　同时，政府统一将环保指标纳入地方政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、监督管理、绩效评定的重要依据，并严格实行环境保护行政问责制和一票否决制。（本报记者龙军整理）

　　湖南联合律师事务所秦希燕代表：

　　完善拒不支付劳动报酬罪条款

　　“恶意欠薪入罪将近三年，相关案例却鲜有见诸报端。这是因为现有法律威慑力不强，劳动者不能直接报案追究恶意欠薪者的刑事责任，即使司法机关立案后，如果恶意欠薪者在公诉之前清欠，仍然可以减免处罚。”建议完善拒不支付劳动报酬罪条款，保障农民工合法权益。

　　2011年通过的《刑法修正案（八）》规定追究欠薪者的刑事责任要同时具备三个条件：1.以转移财产、逃匿等方式逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付；2.数额较大；3.经政府有关部门责令支付仍不支付（政府行为前置）。上述有关恶意欠薪罪的规定，设定了严格的入罪标准，不仅要“经政府有关部门责令支付仍不支付”，而且“尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的”，可以减轻或者免除处罚。

　　这导致对追究恶意欠薪者刑事责任的条件层层降格，难以追究恶意欠薪者的刑事责任。新法实施以来，各地对恶意欠薪行为追究刑事责任的案例很少，而实际上恶意欠薪行为数量并未下降，反而在上升。要从根本上解决恶意欠薪行为，需加强刑事打击力度，更重要的是对现有恶意欠薪罪条款进行进一步完善。（本报记者龙军整理）

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编辑：尹盼秋