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正确处理干部教育培训中的几大关系

晓山 //www.auribault.com 2014-03-20 来源：光明日报

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干部培训场景。资料图片

　　干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。党的十八大指出，要加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。去年9月，中央颁布《2013—2017年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》），对当前和今后一个时期的干部教育培训进行了全面部署。这是我们党科学分析新形势新任务、准确把握干部教育培训工作新要求而作出的战略决策。落实好中央这些要求，有序推进干部教育培训，需要对一些重大理论和实践问题进行梳理分析。从近年来工作实践看，准确把握干部教育培训规律，提高干部教育培训科学化水平，重点应正确认识和处理好以下十个方面的关系。

　　思想理论教育与能力培养的关系

　　思想理论素养与实际工作能力对一个干部来说，如同车之两轮、鸟之双翼，不可偏废、缺一不可。这里必须明确，虽然两者都很重要，但思想理论教育是管根本、管长远的。习近平总书记指出，干部教育培训工作必须坚持以发展着的马克思主义为指导，始终把提高干部思想政治素质作为第一位的任务。实践证明，只有打牢思想理论基础，补好精神上的“钙”，我们的干部才能始终坚持正确的方向，抵御各种诱惑的侵蚀，保持为民务实清廉的自觉。抓好思想理论教育，重点要抓好科学理论武装、理想信念教育、党性党风党纪教育，教育引导广大干部尤其是年轻干部坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。当前和今后一个时期，思想理论教育的重中之重，是抓好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话的教育培训。要通过教育培训，引导各级干部全面系统掌握讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，增强贯彻落实中央决策部署的思想自觉和行动自觉。

　　数量与质量的关系

　　在干部教育培训工作中，既要强调数量，持续大规模培训干部，更要坚持质量第一，大幅度提高干部素质。《规划》明确指出，要全面深化干部教育培训改革，全面提升干部教育培训质量。我们要坚持把质量放在更加突出的位置，重效果而不是形式，重质量而不是简单追求数量。要坚持需求导向，综合考虑事业发展、干部履职尽责和健康成长需要，科学制定培训计划，合理设置培训项目，真正做到有的放矢，干什么训什么、缺什么补什么；坚持分类分级，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性；坚持改革创新，扎实推进办学体制、运行机制、内容方式等各项改革，增强干部教育培训的生机活力。突出强调质量，也不能忽视数量方面的要求。量变是质变的必要条件。我们依然要持续推进大规模培训干部，全员培训、注重实效，保证不同类别干部每年达到一定的调训率、参训率，实现数量与质量、规模与效益相统一。

　　主阵地与多渠道的关系

　　据统计，全国现有县级以上各类干部培训机构5000多所，主要包括：党校、行政学院、干部学院等；部门和行业培训机构；承担干部教育培训任务的高等学校、科研院所和社会培训机构；各类实践教学基地；接受我国干部教育培训项目的境外培训机构。同时，还有干部网络学院、干部在线学习中心等虚拟培训平台。在各类培训机构中，各级党校、行政学院和干部学院承担着全党干部的理论武装、党性教育，以及党和国家重大决策部署等重要培训任务，是干部教育培训的主阵地、主渠道、主力军，无论什么时候、无论怎么改革，这一地位和作用都不能动摇。也要看到，推进改革开放和现代化建设，对干部能力素质提出了多方面要求，需要用好一切优质教育培训资源，为全面提高干部能力素质服务。比如，部门和行业的干部教育培训机构，应当按照各自职责，做好本部门和本行业的干部教育培训工作；高等学校、科研院所可以发挥自身优势，承担相关的干部教育培训任务；对境外培训机构，要坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，稳妥加以利用；对各类干部网络培训平台，要积极整合、共享资源，满足干部多样化的学习需求。要通过坚持开放办学、开门办学，使各类干部教育培训机构焕发生机活力，着力形成党校、行政学院、干部学院主阵地作用充分发挥，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，分工明确、优势互补的干部教育培训格局。

　　组织需要与个人需求的关系

　　服务大局、按需施教是干部教育培训的基本原则，党和国家事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么。干部教育培训首先是一种组织行为，应该符合和满足组织需要、事业需要和岗位需要，培训项目的设计和组织实施都必须体现党和国家对干部教育的意志，体现党和国家对干部素质的需求，而不能简单地迎合干部个人需求或兴趣爱好。要充分用好组织调训这个主要方式，进一步增强培训的计划性、严肃性。在实际工作中，确实还存在一些干部多年不训、一些干部重复培训的问题。应该认识到，越是重要岗位、关键岗位的干部，越是工作骨干，越要加强培训。这方面，要有一定的强制性要求和刚性约束。另一方面，也要兼顾干部个性化、差异化需求，把组织需要和个人需求有机统一起来。最近几年开展的干部选学，是由组织确定内容范围的选学，较好地处理了组织需要与个人需求的关系，受到广大干部的普遍欢迎，是一个很好的案例。

　　全员培训与重点培训的关系

　　抓重点、带全面，是开展工作的一个重要方法。辩证法的“重点论”，强调要着重把握主要矛盾、矛盾的主要方面，并以此作为解决问题的出发点。毛泽东同志指出：“不能把过程中所有的矛盾平均对待，必须把它们区别为主要的和次要的矛盾，着重于捉住主要的矛盾。”推进干部教育培训，要学会正确处理和把握全员培训和重点培训的关系。一方面，干部教育培训面向全体干部，要创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，通过任职培训、进修轮训、干部选学、在线学习等多种方式，保障所有干部接受教育培训的权利，尤其要针对基层干部培训机会偏少的情况，推动优质培训资源向基层倾斜，采取送教下基层、对口支援、结对帮扶等措施，加大对基层干部培训的扶持力度。另一方面，要突出重点、抓住关键，集中力量抓好县处级以上领导干部和中青年干部的教育培训，他们是党执政的骨干和中坚，把这部分干部的培训抓好抓实了，不仅将有效提升干部队伍的整体素质，而且会起到示范和标杆作用，带动整个干部教育培训事业的发展。

　　教师主导与学员主体的关系

　　教师起主导作用，学员处于主体地位，是干部教育培训的一个基本常识。在干部教育培训实践中，教师必须发挥“导”的作用，运用自己的政治素养、知识储备、业务视野，教育引导学员理解中央精神、掌握政策要点、提高业务素质。要坚持专兼结合，推动领导干部上讲台，大力选聘领导干部、优秀企业家、知名专家学者、先进模范人物等担任兼职教师，不断优化师资队伍结构。加大教师培养力度，实施骨干教师培训计划，多为教师提供进修、轮训、挂职锻炼等机会，增强教师的综合素质。教师的主导作用十分重要，学员的主体地位同样不可忽视。在干部教育培训中，要尊重学员，突出学员的主动性和能动性，激发学员的内生动力。

　　严格管理与热情服务的关系

　　加强学风建设、从严管理学员，这是从严治党、从严教育干部的重要内容，是干部教育培训有力有效的重要保证。干部一进培训机构，就是普通学员，任何人都没有例外和特殊。但在现实中，仍然有个别干部参加培训时不专心学习，自我要求不严，甚至利用培训的机会拉关系、搞圈子，背离干部教育培训的目的，损害干部队伍的形象。没有严格的管理，就不可能有良好的学风。要认真落实中央八项规定和中组部加强学员管理的有关规定，切实把学员管好，杜绝相互吃请、公款宴请、搞“小圈子”等现象，对违规违纪的，发现一起查处一起，绝不姑息。同时，要关爱学员、热情服务，为学员参加学习培训创造必要条件，使学员尽快实现从领导干部到普通学员的转变、从工作状态到学习状态的转变、从家庭生活到集体生活的转变，全身心投入学习。

　　脱产培训与其他教育形式的关系

　　干部教育培训的形式有很多种，最基本、最重要的形式是脱产培训。《规划》对干部脱产培训量化指标提出明确要求，各级党校、行政学院、干部学院围绕党和国家工作大局，每年都安排一定量的脱产培训班次，这些班次主题鲜明、学制灵活，为干部参加脱产培训创造了条件。和在职学习等形式相比，参加脱产培训，干部可以暂时脱离工作，能更好地集中时间和精力认真读书学习，深入思考改革发展稳定中的一些重大现实问题，提高分析、解决复杂问题的能力。从这个角度看，脱产培训是一种有效的强化学习方式。因此，要进一步把脱产培训摆在突出位置，严格调训制度，切实提高质量。还要看到，干部要适应发展需要，做到与时俱进，仅靠有限的脱产培训是远远不够的。各级领导干部在积极参加脱产培训的同时，要牢固树立终身学习的理念，把学习作为一种追求、一种习惯，坚持在职自学。干部教育部门要为干部学习提供帮助和支持，有针对性地推荐学习书目和辅导材料，为干部随时随地学习提供便利。

　　理论研究与实践创新的关系

　　加强理论研究和实践创新，是干部教育培训的两个重要课题，需要持续加以推进。《规划》指出，要加强干部教育培训理论研究，不断深化对干部成长规律和干部教育培训规律的认识。随着形势的发展变化，干部教育培训工作中出现的新情况新问题越来越多。比如，新形势下党政领导干部教育培训的内容如何实现与时俱进？怎样提高干部党性教育和能力培训的针对性实效性？如何创新干部教育培训方式方法？等等。对这些问题，要认真研究、深入分析，探寻其中规律，用以指导工作。要努力做到干部教育培训进行到哪里，理论研究就跟进到哪里，使理论研究始终指导和服务于干部教育培训的实践。

　　理论来源于实践，实践永无止境。要进一步加大干部教育培训探索创新力度，大胆地闯、大胆地试，不断创造新鲜经验。加强实践创新，必须克服两种错误倾向。一是不顾理论、胡乱创新的倾向。标新立异，为创新而创新，这决计不会有什么好结果。列宁曾经指出，“没有革命的理论，就不会有革命的运动”。如果没有理论指导，干部教育培训创新必然会“盲人骑瞎马，夜半临深池”，造成严重后果。二是死守教条、不知变通的倾向。不管干部教育培训的发展变化，或是机械地硬套硬搬理论，或是不敢创新、不敢探索，结果不仅窒息了理论，也危害了实践。这种倾向也是必须纠正的。

　　培训与使用的关系

　　干部教育培训是培养干部、发现干部、识别干部的重要途径。必须认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，凡提拔担任党政领导职务的，应当经过党校、行政院校、干部学院或者组织（人事）部门认可的其他培训机构的培训，培训时间应当达到干部教育培训的有关规定要求。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。必须坚持训用结合的原则，健全相关制度，把干部培训期间的表现作为选拔使用的重要依据。但需要指出的是，参加培训是干部选拔任用的必要条件，不是充分条件，不能简单地将培训与提拔等同起来。这既不利于干部成长，也不利于干部教育培训工作的健康发展。要认识到，我们党开展干部教育培训，根本目的是要提高干部队伍的政治业务素质，增强他们履职尽责的能力，以适应不断变化的形势和任务的需要。通过教育培训和实践锻炼，一些干部提高了素质，对其中条件成熟的，组织按程序进行提拔重用，这也是党的事业发展需要和干部成长进步的结果。

　　上述十个关系，是干部教育培训工作中十对基本矛盾。事物是发展变化的，这些矛盾也在发展变化之中，要妥善处理好并不容易。我们要善于运用马克思主义的世界观方法论，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，研究解决干部教育培训实践中遇到的问题，不断提高培训质量和效益，努力使干部教育培训工作在培养造就高素质干部队伍上有新进展，在服务改革开放和现代化建设上有新突破，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

编辑：尹盼秋