□钟学志

　　监督问题是关系党的执政地位和生死存亡的重要大问题。在长期的革命与建设实践中，邓小平以其一贯具有的实事求是的科学态度，高瞻远瞩，运筹帷幄，统揽全局，根据执政党的建设规律和特点，特别是在社会主义市场经济和改革开放的条件下，针对党内出现的新情况、新问题，在深刻反思的基础上，相继发表了一系列重要文章，从理论与实践的结合上深刻论证了加强党内监督的必要性和重要性，总结了党在监督实践中的成功经验，逐步形成了一套完整而系统的关于党内监督的思想，为加强党的建设指明了方向。当前，全党正在开展以整顿党风，遏制“四风”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真学习邓小平党内监督思想，则具有极其重要的现实意义和深远的指导意义。

　　一、强化党内监督，就要把各级领导机关和领导干部，特别是“一把手”作为监督的重点。我们党作为执政党，领导干部的行为代表着党和政府在人民群众心目中的形象，也是凝聚人心，实现党的正确领导的巨大力量，所以，我们党历来重视对党员领导干部的监督。但是从近几年查处的腐败案件看，党员领导干部，特别是“一把手”犯罪案件不断上升。各级“一把手”由于身居领导地位，必然拥有至高无上的绝对权力，而权力作为支配他人的力量，具有扩张性和蜕变性，在监督乏力的情况下，很容易被滥用而导致腐败。权力为领导干部提供了政治舞台，也为其不断施展政治抱负和有所作为创造了前提条件，但一切权力都是公共权力，只能为党的政治任务和人民服务。由于权力的本质具有双重性，是一把双刃剑，因此，必须“把权力关在制度的笼子里”，对权力的行使进行强有力的监督，克服权力行使过程中的随意性、主观性和隐蔽性，防止权力异化和滋生腐败。我们这里强调把加强对各级领导干部的监督作为重点，实质就是加强对权力运行的制约和监督，这是遏制“四风”和腐败现象的关键所在。

　　二、强化党内监督，就要抓住群众关注的重点问题，增强监督的针对性和实效性。加强党内监督的重点对象明确了，但监督的重点是什么？贪污受贿、挪用公款等经济犯罪要靠领导干部严格自律、制度约束、法律制裁来解决，这也是党内监督的重点。然而，当前还有一些人民群众普遍关注的问题，应引起我们的高度重视，也应列入党内监督的重点。如：对决策不民主造成决策失误的问题；对关系人民生命安全的一些事故问题；对有些国家公职人员不作为、乱作为的问题；对个别领导干部为追逐个人政绩而弄虚作假、虚报成绩的问题，以及领导干部八小时以外的生活圈、社交圈、家庭圈、娱乐圈以及涉及“四风”方面的种种问题等，都应在党内监督的视野之内。

　　三、强化党内监督，就要加强监督制度建设，坚持标本兼治，从严治党。一是必须健全党内民主集中制和民主生活制度。党内民主是党的生命，也是实现党内监督的基础。党内在政治上的民主性，是共产党所以成为先进组织的一个本质的规定性，是搞好党的建设的制度保障，也是建设社会主义民主政治的内在要求。正如邓小平所说：“民主的局面，首先要从党内造成，如果党内不造成，国家也造不成。”因此，凡属方针政策的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任命和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论做出决定。而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人和少数人决定的，都应追究主要责任人的责任。二是必须加强对各级领导班子的主要负责人的监督制度建设。领导干部都应坚持参加双重民主生活会制度；建立定期述职报告制度和家属子女从业及家庭财产申报公示制度；建立健全经济责任审计制度，把审计结果作为考核任用的重要依据；应完善党内情况通报制度和重大决策征求意见制度；建立干部任用和重大事项的问责制。被推荐或被提名的领导干部，发生严重失职或犯罪的，原推荐或提名者应承担一定责任，如果是由买官卖官造成的恶果，则需一并追究其相应责任；建立领导干部引咎辞职制度，凡辞职者不能异地安排使用。三是必须充分发挥各种监督机构的作用。应改革党的纪检监察体制，完善纪委派驻机关统一管理，强化机关和队伍建设，尽快从“同体监督”走向“异体监督”。要充分发挥人大、政协和新闻媒体在监督方面的积极作用，把内部监督和外部监督、自下而上和自上而下的监督结合起来，形成监督的网络和合力，做到各方监督都尽职尽责，保证监督到位，真正“把权力关在制度的笼子里”，使其在正确的轨迹上运行。

　　（作者系哈尔滨市延安精神研究会副会长）