■王玉珍

　　路径之一：厘清政府和市场的边界是重要前提

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。深入理解这一重大论断，不仅要坚持政府和市场关系的准确定位，而且要找到实现政府和市场关系准确定位的有效路径。

　　从经济角度看，市场在调节商品供求、调节经济资源在社会各方面的流动、调节物质利益在不同利益集团之间的分配都能够充分发挥作用。这是因为市场机制通过价格、税率和利率等经济参数诱导资源向需要的地方或部门流动，向经济效益高的地方流动，同时通过价格机制、供求机制、竞争机制的作用使有限的资源达到合理地优化配置。但市场依然存在失灵的区域，主要表现在公共产品的提供、垄断或竞争失效、外溢性或外部效应、信息不充分、市场不完全、失业、通货膨胀与失衡、分配不公等方面，而这些方面恰恰是政府这只“有形的手”可进行调控的地方。即政府的作用为经济活动提供法制、秩序、规范、反垄断等解决外部不经济问题，通过分配政策的制定解决贫富差距的问题，通过国企生产、财政支持增加对公共产品的供给等。

　　市场经济下的政府角色可主要界定为保护者、服务者、监督者。保护者指保护市场统一有序，保护正当竞争；服务者指为市场活动提供信息、提供公共产品、提供市场制度支持；监督者指监督管理市场的正常运转，维持市场秩序等方面。因此，从理念上确立市场决定论，厘清市场与政府各自活动的空间，在经济活动的实践中相互不跨越各自的边界，这是实现政府与市场关系准确定位的有效路径的重要前提。

　　路径之二：政府职能复位、治理水平提高是关键

　　实现政府和市场关系准确定位的有效路径要更好地发挥政府的作用，而更好发挥政府作用，政府职能的真正复位、政府治理能力与水平的提高是关键。

　　把政府与市场联系起来看，政府既要解决“越位”、“错位”的问题，又要解决“缺位”和“不到位”的问题。这些问题的存在，不仅使政府办事效率低下，配置社会资源的成本大大提高，而且形成巨大的“寻租空间”，致使腐败现象滋生蔓延，降低了政府的公信力。

　　解决上述问题，一要改革审批制，大幅度减少政府对资源的直接配置，把一些审批事项改成核准制和备案制，凡是可以交给市场和社会组织处理的事情，政府就不要多管；二要改革政府行政管理体制，精简机构，科学划分政府机构的职权范围，避免职能的交叉重叠，加快推进政企分开、政资分开、政事分开；三要提高政府的统筹协调综合处理问题能力，并注意运用现代科学技术、现代科学预案等方法治理社会。

　　路径之三：建立竞争有序的市场体系是基础

　　要真正使市场在资源配置中起决定作用和政府更好发挥作用，必须克服现有市场体系存在的重大缺陷：一是条块分隔导致市场碎片化，全国统一的市场尚未真正建成；二是广泛存在的行业保护、地区保护、行政垄断等行为，使市场失去了它有效运行不可或缺的竞争性质；三是失信、欺诈、恶性竞争等违法违规行为盛行，使市场秩序混乱；四是各类市场发展不平衡，商品市场存在缺陷，要素市场特别是股票、债券等资本市场的发展更加落后。

　　解决上述问题的唯一路径就是建立统一开放竞争有序的市场体系，营造良好的市场环境。为此，政府一要做好顶层设计，制定市场体系有序运行的游戏规则，政府官员带头遵守规则、执行规则，确保竞争环境的公平性，营造良好的发展环境；二要在市场体系的建设上特别是资本市场、技术市场等要素市场的培育上下功夫；三要消除各种显性隐性壁垒，保障市场的公平竞争。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，制定非公有制企业进入特许经营领域具体方法等。

　　路径之四：诚信守法文化与履职担当文化是根本

　　我国市场经济中存在的诸多问题都与我国缺乏健全的市场文化有关。健全的市场文化应是法治市场文化与市场伦理文化的统一。就法治市场文化而言，我们急需培育现代市场经济的契约精神；而市场伦理的力量，是靠人心的自律维系市场经济的运转，甚至在法律的真空或盲点地带也能严格约束自己，达到对市场缺陷的补足和修复。

　　同时，良好的市场环境与政府的履职担当密切相关，政府官员在治理现代市场经济中一要消除“官本位”思想的影响，自觉按客观规律办事；二要认真履行政府的宏观调控、公共服务、环境保护等方面的职责；三要应用现代文明理念现代科技手段对市场运行中出现的问题及时处理，真正履行责任政府的职责。

　　当市场经济的诚信守法、政府的履职担当成为我们文化须臾不可缺少的元素时，实现政府和市场关系准确定位的有效路径就能深深根植于我国的大地。

　　（作者为南京市委党校巡视员、教授）