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更好发挥政府在全面深化改革中的作用

鹿心社 //www.auribault.com 2014-05-12 来源：人民日报

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全面正确履行政府职能、更好发挥政府在全面深化改革中的作用，是妥善处理政府与市场、政府与社会关系的核心环节。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）着眼于我国改革发展全局，系统阐述了全面正确履行政府职能的总体要求，为更好发挥政府在全面深化改革中的作用指明了方向。

尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

《决定》提出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。这是一个重大创新，是我们党对社会主义市场经济规律认识的又一次升华。

更加尊重市场决定资源配置的一般规律，进一步解决政府干预过多的问题。当前，与很多省份一样，江西也存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分，政府权力过大、审批过杂、干预过多和监管不到位的问题，影响了资源配置效率，制约了经济发展步伐。学习贯彻党的十八届三中全会精神，要求我们坚持市场化改革取向，以减少微观干预为原则，简化审批程序，创新审批方式，对现有全部行政审批事项进行清理，凡是能交给市场和社会的全部取消，凡是能下放给市县的全部下放，更多、更快释放改革红利，遏制权力寻租。到2013年底，江西衔接国务院取消和下放的行政审批项目93项，取消和下放省级行政审批与备案项目61项，取消省级行政事业性收费项目20项，200个基础设施和公共服务项目向社会资本开放。今年以来，省政府及有关部门又取消了7项审批事项，下放了24项审批事项，原则上直接下放到县，并对原来实行省级备案制的企业投资项目全部下放。

积极推进现代市场体系建设，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。发挥市场配置资源的决定性作用，必须推进现代市场体系建设，建设公平竞争的市场环境。为此，江西积极探索实行负面清单管理模式。积极推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制。深化资源性产品价格改革。积极推进电价改革，缩小工商业用电价差，推进大用户直购电试点。建立和完善居民水、气等阶梯价格制度。深化金融体制改革。大力引进各类金融机构，加快组建省级地方法人银行机构，积极推进民营资本发起设立中小型银行等金融机构，支持村镇银行发展。加快农村信用社改革发展。发展债券市场和期货市场，建立健全多层次资本市场体系，推进企业境内外上市和中小企业股份转让系统挂牌融资。推动政策性保险扩面，积极推进“险资入赣”。加强社会信用体系建设，营造良好市场环境。

进一步向社会放权，发挥社会力量在社会治理中的积极作用

社会治理是全社会的共同行为。《决定》提出了创新社会治理体制的新要求，强调“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”这些部署和安排，充分体现了多方参与、共同治理的理念。

发挥政府主导作用。制定“1+N”改革系列文件，出台《法治江西建设规划纲要（2014—2020年）》等社会发展政策规划；改革信访工作制度，从源头上预防和化解社会矛盾。深入推进平安江西建设，加强社会治安综合治理，加快构建立体化社会治安防控体系，加大依法管理网络力度；深入推进法治江西建设，进一步健全执法制度、改进执法方式、加强执法管理、强化执法监督，促进执法规范化。深化安全生产管理体制改革，提高突发事件应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

加快培育发展社会组织。目前，江西全省登记注册的各类社会组织有13571个。按照政社分开、管办分离的原则，我们将分类推进各类社会组织改革，特别是加快行业协会、商会与行政机关完全脱钩，改变社会组织行政化倾向；加大社会组织扶持力度，促进民办社会事业和公办社会事业共同发展。探索建立公共财政扶持社会组织发展机制，加大对社会组织公益服务项目予以资助的扶持政策。建立社会组织税收优惠和监管相结合的联动机制，鼓励金融机构为社会组织提供信贷支持。理顺社会组织党建工作管理体制，不断扩大党的组织和工作覆盖面，促进社会组织健康有序发展。

激发社会组织活力。充分发挥社会组织在社会治理中的重要作用。据不完全统计，目前江西注册的志愿者达140多万人，各类志愿服务组织3000多个。我们将充分发挥这支队伍在社会治理中的重要作用，分类指导各结对组织开展志愿帮扶活动。启动“三区”计划，用6年时间培训1000名专业技术职务的文化志愿者。健全以社区居民代表大会、社区议事协商委员会和听证会、评议会、协调会为主要内容的社区自治机制，在社区进行爱心帮扶，解决贫困家庭居民的实际困难，组织党员志愿者参与治安巡逻等公共事务。

加快转变政府职能，提高政府的宏观调控和治理水平

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，绝不是说政府无所作为，而是应坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理的水平。《决定》强调，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”这为加快转变政府职能、更好发挥政府在全面深化改革中的作用提出了明确要求。

健全宏观调控体系。坚持稳中求进的工作总基调，完善以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，统筹做好稳增长、调结构、促转型、抓改革、优生态、惠民生等各项工作，推动实现经济总量和发展质量“双提升”。目前江西经济呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，主要经济指标处于合理区间，增长幅度高于全国平均水平。

进一步简政放权。目前已完成省政府机构改革。与机构改革前相比，省政府副厅级部门管理机构和事业单位减少8个，为省政府近三轮机构改革中力度最大的一次。稳步推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批行政审批事项。探索省、市、县行政审批和公共服务事项网上“并联式”审批新举措，建立行政审批事项目录管理制度。加强监管能力建设，创新监管方式，提高政府管理水平。

进一步优化政府组织结构。优化政府机构设置，积极稳妥实施大部门制改革，重点整合职能重叠交叉事项；充分发挥江西“绿水青山”的生态优势，进一步建设旅游强省，将省旅游局升格为省旅游发展委员会，筹建省旅游集团公司。严格控制机构编制，推动机构编制管理科学化、规范化、法制化。确保财政供养人员只减不增。按照国家统一部署，分类推进事业单位改革，推动事业单位与主管部门管办分离和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。

以增进人民福祉为出发点和落脚点，发挥好政府维护社会公平正义的作用

公平正义是中国特色社会主义的内在要求。《决定》强调，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。习近平同志指出，“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”这就要求我们，一方面进一步把“蛋糕”做大，抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础；另一方面把“蛋糕”分好，在不断发展的基础上努力促进社会公平正义，使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

进一步做大“蛋糕”。实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。坚持保增长、调结构、促改革不动摇，通过改革创新让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，坚定不移地做大、做强、做优经济蛋糕。

深化各项社会事业改革创新。坚持民生为先、民生为本，深入实施民生工程。筹集财政性资金800亿元，集中办好涉及群众切身利益的50件实事。实施积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。增强医疗保障能力，抓好公共卫生服务项目，开展城乡居民大病保险试点工作。大力推进保障性住房建设。继续实施扶贫移民搬迁工程。深化教育领域综合改革，推进义务教育公办学校标准化建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件。

完善保障公平正义的制度体系。健全社会保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，扩大各项社会保险覆盖范围。健全社会救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立特别救助制度，对未纳入低保的贫困家庭和遭遇天灾人祸的困难家庭实施救助。加大医疗保障力度，提高城镇居民医保、新农合补助标准，建立疾病应急救助制度，加快发展城乡居民大病保险，推动26所县级公立医院综合改革试点工作。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

促进城乡发展一体化，让农民平等分享现代化成果。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。加大对农业转移人口进城就业创业的政策支持力度，把进城落户农民纳入城镇住房保障和社会保障体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩机制。深化土地利用管理制度改革，进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。有序推进农村集体经营性建设用地改革。统筹城乡基础设施建设和社区建设，提高城乡基本公共服务均等化水平。（作者为江西省省长）

编辑：周文