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加强边疆民族地区基层服务型党组织建设

//www.auribault.com 2014-06-23 来源：吉林日报

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　　党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是新时期对基层党建工作方向任务的再丰富再发展。延边作为边疆民族地区，必须牢牢把握这一方向，紧紧围绕“民情、社情、边情复杂”这一实际，充分结合党的群众路线教育实践活动，把它作为密切联系群众、破解服务群众“最后一公里”问题的重要举措，进一步深化思想认识、拓展思维视野、创新特色载体，切实加强基层服务型党组织建设，为维护边疆稳固、促进民族团结和经济社会发展提供坚强组织保证。

　　一、深化思想认识，筑牢群众观念，把建设基层服务型党组织变成广大党员干部的行动自觉

　　思想是行动的先导。建设服务型党组织必须筑牢工作主体的思想基础，从增强宗旨意识、解决民生需求、深化功能定位等方面形成清醒而深刻的思想认识。

　　建设基层服务型党组织是巩固党的执政地位的必然要求。基层组织是政党的基石，基础牢则大厦坚。基层党组织的政治定位决定了我们必须把服务好群众、做好群众工作作为核心任务和党员干部的基本职责。因此，建设好服务型党组织，是党员干部应有的政治责任和使命。

　　建设基层服务型党组织是实现党的宗旨的必由之路。建设基层服务型党组织，指向就是群众，途径就是服务，就是要以服务为导向，在服务群众中体现党的价值、彰显组织的力量。只有不断地提高服务意识和水平，大力建设基层服务型党组织，真正做到发展为了人民、发展依靠人民，才能深度落实党的宗旨。

　　建设基层服务型党组织是有效解决民生需求、密切党群关系的现实需要。服务民生，最大限度让改革发展的成果惠及群众，是我们党开展各项工作的目标追求。建设基层服务型党组织，就是要以群众最需要、反映最迫切、民生最急需的问题为着眼点，在诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事之中，真正让群众切实感到变化、得到实惠，这也是基层服务型党组织建设价值所在。

　　建设基层服务型党组织是深化基层党组织自身功能定位的现实要求。加强基层服务型党组织建设，是我们党紧密结合新形势新任务对基层党组织建设作出的新定位，就是要牢固树立“服务能力就是执政能力、服务水平就是执政水平”的理念，把基层党组织的管理职能转化为服务职能，寓领导和管理于服务之中，通过改进作风、提高服务能力来转化生成为党的创造力、凝聚力和战斗力。

　　二、拓展思维视野，践行群众路线，在“创新社会治理体制”的框架下谋划建设基层服务型党组织的发展路径

　　十八届三中全会《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”基层党组织是社会治理的主体之一，改革越是向纵深推进，越要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。我们必须要站在社会治理体制的框架下，树立“在服务中治理、在治理中服务”的理念，积极践行党的群众路线，以网格化管理、社会化服务为方向，加快推进建设服务型党组织。

　　第一，要健全组织体系，构建服务群众网络。要适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，优化组织设置，扩大组织覆盖，构建服务体系。横向方面，在强化农村、社区等传统领域党组织建设的同时，积极采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，加大非公组织党建工作的力度，推进党的组织和工作的双覆盖。纵向方面，要构建上下连贯、覆盖城乡的服务网点，形成全覆盖的服务网络。

　　第二，要建强骨干队伍，捆实服务群众“结点”。在基层服务型党组织建设中，建设骨干队伍就是捆实服务网络的每一个“网结点”，“结”实则网牢。一是要加强基层党组织带头人队伍建设，采取“两推一选”、组织选派、公开招聘等多种方式，把有热情有本领有威信的党员选拔到党组织书记岗位上来。二是要加强党务工作者队伍建设，配强基层党务工作力量，尤其要加大非公组织党建工作指导员选拔力度。三是要采取多种形式，开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业和实用人才开展服务活动，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

　　第三，要完善工作机制，提升服务群众质量。服务型党组织建设是一个系统工程、一项长期工作，不能一蹴而就。要注重统筹服务资源，加强行业、城乡、区域统筹，引导区域内不同类型党组织共创共建，形成大党建工作格局。要完善考核评价机制，采取日常监督与年终考核相结合的方式，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。

　　三、创新特色载体，适应群众需求，激发建设基层服务型党组织的内生动力

　　服务载体是建设基层服务型党组织的重要支撑。加强基层服务型党组织建设，仅有服务理念是不够的，还要有合适的载体抓手，只有立足本土、注重创新，打造一批贴近本土、适应需求、务实管用的载体，才能将服务落到实处。

　　一是结合本地实际抓载体。载体能否得到党员和群众的认可，并在实践中取得实效，取决于这种载体是否合乎本地的具体实际，对提升服务水平是否有帮助。边疆民族地区具有独特的民俗民风，各族群众的利益需求也不尽相同，因此，必须充分考虑民俗、民生、民情，从各族群众的需求入手，着力打造促进边疆稳固、民族团结、和谐发展的特色服务载体。例如，延边的“红七月·新延边”社区党员文化月活动，就是回应朝鲜族能歌善舞的特点创办的大型党建活动，至今已举办了10届，成为深受城市社区居民欢迎的党建品牌。

　　二是注重整合社会资源抓载体。建设基层服务型党组织，需要充分统筹、整合、凝聚各种社会力量，积极引导他们共同参与民生服务，延伸基层党组织的服务之手。打造服务载体，必须坚持从这一点出发，积极调动和依靠社会服务力量，激发广大群众自我管理、自我服务的积极性，以党组织服务载体为“点”，带动社会服务载体这个“面”，逐步形成以党组织服务载体为核心，各种为民服务载体为补充的立体化服务网络。如“局包村”、志愿者行动、业主委员会等都是有效的载体。

　　三是注重传承与创新结合抓载体。在继承的基础上创新，在创新的前提下发展，是促进基层党建工作常抓常新，充满生机与活力的有效途径。要注重把已有载体的探索与建设基层服务型党组织的要求相结合，进行深入的总结分析，对于好的载体要坚持、要深化，同时，不断创新打造服务各种层面的有效载体，使服务成为基层组织建设的鲜明主题。

　　四是尊重基层首创精神抓载体。基层最富创新精神，是促进各项工作发展的源头活水。打造基层党组织服务载体，必须要尊重基层的首创精神，遵循经济社会和党的建设发展规律，充分发挥党组织和党员的主体作用。要着眼发展形势和群众的需求，鼓励和引导基层党组织和党员大胆探索、积极创造各种服务载体，为服务群众、发挥作用搭建平台。　　（作者系延边州委常委、组织部长）

编辑：尹盼秋