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深化“三转”要把握四个关系

//www.auribault.com 2014-06-25 来源：中国纪检监察报

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　　李猛

　　王岐山同志在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上强调，“三转”要聚焦中心任务，往监督执纪问责上转，这为纪检监察机关深化“三转”进一步指明了方向。职责越明确越聚焦，工作就越具体越深入。笔者认为，当前纪检监察机关深化“三转”工作，重在正确把握好四个关系，强化责任担当，全面提高履职能力。

　　正确把握转思想与“三转”的关系。思想引领行动。思想不转，“三转”很可能是虚转、空转。目前，各级纪检监察机关对“三转”工作认识逐步深化，行动愈趋自觉，但仍有少数纪检监察干部存在一些思想顾虑，主要表现为“三个担心”。一是担心“三转”难推动。认为“三转”说易行难，而且越往基层工作越冗杂具体，存在畏难情绪。二是担心“三转”后被边缘化。有的人感到如果不参与经济社会发展具体工作，只履行纪检监察职责，可能会被党委、政府边缘化，特别是一些纪检组长担心不参加部门工作分工，就得不到党组的重视，失去必要的话语权。三是担心“三转”后成长受影响。认为专司监督工作，既难出成绩、又容易得罪人，担心个人出口变窄、发展遇到“天花板”。正是有这些模糊认识，从而自觉或不自觉地不愿转、不敢转。因此，推进“三转”首先必须消除模糊认识，解开思想“疙瘩”。要教育引导广大纪检监察干部充分认识到推进“三转”是形势所需、使命所在，有利于突出主业主责，心无旁骛抓好监督执纪问责，更好地营造风清气正的干事创业环境。做到这一点，就是对地方经济发展和部门业务工作最好的服务，就是对全面深化改革最有力的保障，肯定会得到党委政府的支持，赢得人民群众的拥护。同时，党和人民对反腐败事业寄予厚望，既然从事了纪检监察工作，就不能瞻前顾后、患得患失。负责任的人能把冷板凳坐热，不负责任的人能把热板凳坐冷。如何对待“三转”，根本上还是责任问题、担当问题。深化“三转”，就是要断了回避责任的路，让各级纪检监察机关自觉把监督执纪问责的职责扛在肩上，深化作风建设，严明组织纪律，坚决惩治腐败。

　　正确把握反腐败体制机制创新与“三转”的关系。党的十八届三中全会明确要求，加强反腐败体制机制创新，鲜明提出了“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”等一系列改革举措，主旨是增强纪委监督权的相对独立性和权威性，为更好发挥党内监督专门机关作用提供有力的体制保障。深化“三转”，是推进纪检监察机关自身改革发展的必然选择，体现了与时俱进的精神，目的就是通过组织创新和制度创新，凸显和强化监督职能，实现纪检监察机关治理能力现代化。究其实质，深化“三转”与反腐败体制机制创新，指向相同、目标一致，有机统一于党风廉政建设和反腐败斗争实践之中。面对依然严峻复杂的反腐败形势，坚决遏制腐败蔓延势头，创新反腐败体制机制，突出营造良好外部环境，而深化“三转”重在催生纪检监察机关内在动力，两者彼此作用、相互促进。工作中，我们一定要紧密结合反腐败体制机制创新任务，把“三转”的要求有机融入到纪检体制改革各项具体举措之中。既要把深化“三转”作为重要抓手，立足党章和党内法规厘清纪检监察机关职责定位，调整工作方式，树立优良作风，集中优势兵力开展监督执纪问责，全面落实反腐败体制机制创新部署要求；又要通过推进反腐败体制机制创新，积极改进原有体制机制中不适应、不符合的地方，促使纪检监察机关回归职责本位，把自己的拳头紧紧攥起来、全力打出去，更加科学有效地履行职能、担当责任，彰显纪检监察工作的鲜明特色。

　　正确把握落实“两个责任”与“三转”的关系。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。落实好“两个责任”，要求纪检监察机关必须转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务；而深化“三转”，强调的也是职责责任，凸显纪检监察机关使命担当，又给“两个责任”落地提供了有力支撑。就像车的两个轮子，只有协调一致地动起来，才能跑得更稳更远。一方面，“三转”抓好了，把不该管、管不了、管不好的工作交还给主责部门，做到不越位、不错位、不缺位，有利于纪委把更多的力量调配到主业上来，充分履行好监督责任。同时，可以腾出更多精力为党委出好主意、当好参谋，协助党委落实主体责任。另一方面，突出“两个责任”，也有利于深化“三转”工作。“三转”不可能在纪检监察系统内部封闭完成，没有党委（党组）主体责任的落实，没有党委（党组）及其主要领导的支持，“三转”很难切实转到位。比如，纪检监察机关内设机构调整、参与的议事协调机构清理、规范纪委书记（纪检组长）工作分工这些具体问题，都离不开党委（党组）的重视支持。当前，要进一步厘清细化主体责任与监督责任，督促推动党委（党组）主体责任“自转”到位，引领和带动纪检监察机关深化“三转”工作。各级纪委书记（纪检组长）是衔接党委主体责任、落实纪委监督责任、推进“三转”工作的第一责任人，必须带头往监督执纪问责上转，时刻把监督责任记在心上、抓在手上、扛在肩上，用自身工作赢得党委（党组）的重视和支持，更好地推动“两个责任”落地生效。

　　正确把握积极主动与慎重稳妥的关系。“三转”是纪检监察机关的一次深刻变革，牵涉面广，头绪多，必须积极稳妥推进，做到蹄疾步稳、有序探索。王岐山同志强调，“三转”要紧密联系本地区本部门本单位实际，在不增加机构、编制、人员的条件下，把更多的力量压到主业上，区别共性和个性，不强求上下一律。这个要求，体现了“具体问题具体分析”的实事求是精神，尤其对于市以下基层纪检监察机关深化“三转”工作，具有重要指导意义。一要把握轻重缓急。按照“三转”要求认真梳理任务，制定时间表和路线图。紧紧围绕“做什么”转变职能，找准职责定位，从清理议事协调机构、规范纪委书记（纪检组长）工作分工等具体事情着手，收缩战线，回归本位，着力解决工作发散有余、聚焦不足问题，实现内涵和外延的统一。这是第一步，态度须坚决，行动应迅速。二要区别共性和个性。市以下基层纪检监察机关情况千差万别，外部环境、工作基础、人员素质等均不尽相同，“转”的过程中必须坚持调研先行、因地制宜、分类施策，防止生搬硬套和“上下一般粗”现象。比如，内设机构调整牵涉到力量布局，必须结合本地本部门实际充分论证，稳妥推进，成熟一个开展一个，既注重工作衔接，又体现个体差异，不搞一刀切，力求职能划分、人员配置科学合理。三要统筹协调推进。“三转”是一个整体，转职能是核心，转方式是关键，转作风是保障，三者相互关联、相辅相成，只有同向转、同步转，才能放大转的实际效果。工作中，要切实注重转的系统性、整体性、协同性，坚决避免不配套、不协调引发的掣肘和“断档”、“空挡”现象。职能转了、方式变了，相应作风就要改进、能力就要跟上，这就需要围绕主业加强政治思想和业务培训，不断提高履职能力，以自身过硬素质作风，保障“三转”工作取得实效。

　　（作者系安徽省纪委副书记、省监察厅厅长）

编辑：尹盼秋