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公平正义改革思想：理论创新的聚焦点生长点

//www.auribault.com 2014-06-30 来源：北京日报

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　　韩庆祥

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。2014年新年前夕，国家主席习近平发表新年贺词，再次强调指出：我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。习近平总书记把公平正义与全面深化改革紧密联系起来，蕴含着深刻的公平正义改革思想。这一思想可以成为新一届中央领导集体理论创新的聚焦点和生长点。

　　新的历史特点大多是围绕“改革发展稳定”呈现出来的，我们党进行的“伟大斗争”也主要是围绕“改革发展稳定”进行的

　　习近平总书记在中央政治局第一次集体学习讲话时，重申了十八大报告中的一个重要论断:“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”在全国宣传思想工作会议上又强调：我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。习近平总书记反复强调“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，具有丰富内涵与重大意义，应引起高度重视。它意味着新一届中央领导集体在新的历史起点上，更加积极地解决中国特色社会主义建设进程中所面临的“艰巨任务”、“体制机制弊端”、“利益固化藩篱”和“突出矛盾和问题”。

　　新的历史起点必然具有新的历史特点。当今我国处在历史大变革、结构大调整、格局大变动的时代，许多新的历史特点大多是围绕“改革发展稳定”呈现出来的，我们党进行的“伟大斗争”也主要是围绕“改革发展稳定”进行的，只有通过以公平正义为出发点和落脚点并实现国家治理体系和治理能力现代化的全面改革，才能解决发展动力和社会稳定问题，进而才能真正进行好具有新的历史特点的伟大斗争。这里讲的公平正义，从本质来讲，既因权利平等、机会平等、规则平等而使人能各显其能、各得其所，从而能激发人的创造能力和创新活力，为发展注入动力，也因注重分配公平、结果公平而能使人们之间和谐相处，从而有利于促进社会和谐稳定。

　　解决当今我国发展面临的一系列突出矛盾、困难和问题，关键在于全面深化改革

　　我们党最伟大的创造是改革开放。十八届三中全会指出，1978年至今30多年来，我国改革开放成功实践的一条重要经验，就是正确处理改革发展稳定的关系。习近平总书记指出，30多年来，我们党靠改革开放，振奋人心、统一思想、凝聚力量，激发全体人民的创造精神和创造活力，实现我国经济社会快速发展，在与资本主义竞争中赢得比较优势，在国际上赢得举足轻重的地位。不仅如此，靠坚持不懈地推进改革开放，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了深刻变化；靠改革开放，我们党开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。

　　一个时期有一个时期的任务和问题。解决当今我国发展面临的一系列突出矛盾、困难和问题，关键在于全面深化改革。邓小平理论主要解决“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问题，解决“做大蛋糕”的“富”的问题；“三个代表”重要思想主要解决“建设一个什么样的党、怎样建设党”的问题，解决“党的先进性和执政能力”的“执政基础”问题；科学发展观主要解决“实现什么样的发展、怎样实现发展”的问题，解决“发展方式转变与促进社会和谐”的“科学发展”问题；而公平正义改革思想则主要解决“如何通过全面深化改革，以增强发展动力、社会活力与促进公平正义、增进人民福祉”问题，解决“破除各方面体制机制弊端”、“利益固化藩篱”、“突出矛盾、问题”等影响当代中国命运的“命运性问题”。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是公平正义改革思想的理论来源和理论基础，公平正义改革思想是前三大理论创新成果的必然要求和逻辑发展，是在前三大理论创新成果基础上将其包含、整合其中的进一步创新发展。进一步“做大蛋糕”要靠全面深化改革(注入“发展动力”)，巩固党的“执政基础”要靠全面深化改革（破解“四大危险”），实现“科学发展”也要靠全面深化改革（破除体制机制障碍）。概言之，十八届三中全会提出的公平正义改革思想，是对1978年以来我们党关于改革的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观既一脉相承又与时俱进的。

　　把公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点的“公平正义性”改革，是实现由管理到治理的“转型式”改革

　　改革开放是全社会最关心的问题。全面深化改革，反映了社会呼声、社会诉求和社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。我们的改革，是全面性改革，是包括经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国防、军队领域都在内的改革；是把“伟大事业”和“伟大工程”都包括在内的改革。因而，全面深化改革，是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署。

　　改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。新一届中央领导集体思考的总问题，是改革发展稳定的关系，它是统领其他一切问题的根本问题，具有包容性和统领性。改革又是这一总问题的牛鼻子，它影响、制约着发展和稳定。十八届三中全会所讲的全面深化改革，是攻坚克难的“治本性”改革，是破解影响发展和稳定的体制机制弊端与利益固化藩篱的“命运性”改革，是把公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点（基本原则和基本尺度）的“公平正义性”改革，是实现由管理到治理的“转型式”改革，是坚持摸着石头过河与顶层设计统一的“科学性”改革。由此，其他一切问题都只有在这一总问题的框架中才能得到正确而深入的理解和把握。

　　以十八届三中全会为标志，我们党基本上形成了指导改革发展稳定实践以及各项工作的相对成熟的战略思想

　　恩格斯讲，社会主义社会是不断改革的社会。习近平总书记强调指出，改革开放只有进行时没有完成时，改革开放永无止境。从十八届三中全会《决定》的历史地位和作用来看，新一届中央领导集体则第一次对改革给予了全面系统深入且具有全新性的思考，并使对改革的理解成为一种理论形态。具体说，十八届三中全会的《决定》系统回答了为什么改革、改革什么、怎样改革、改革达到什么样的总目标等一系列基本问题，尤其对全面深化改革的现实基础、重大意义、重要经验、指导思想、重大原则、目标任务、精神准备、改革方向、科学方法、立足点和重点、出发点和落脚点、总体部署、基本思路、重大举措、总目标作出了全面、明确和精要的论述，因而蕴含着新一届中央领导集体治国理政的指导方针、施政纲领和工作重点。习近平总书记指出：改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。十八届三中全会的《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，汇集了全面深化改革的新思想，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

　　问题倒逼改革。今天，破解影响我国改革发展稳定实践的“命运性问题”刻不容缓，解决中国特色社会主义建设进程中所面临“艰巨任务”、“体制机制障碍”、“利益固化藩篱”、“突出的矛盾问题”和“挑战、困难”时不我待，攻坚克难具有紧迫重要性，一刻也不能离开理论指导；当今时代和我国社会实践变化迅速，具有“许多新的历史特点”，迫切需要我们科学研判、总结和提升。基于30多年我国改革发展稳定的实践经验、基本规律和理论总结，集中全党全社会的理论智慧，总结提升以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体一年多来的执政思想，以十八届三中全会为标志，我们党基本上形成了指导改革发展稳定实践以及各项工作的相对成熟的战略思想。

　　总之，公平正义改革思想，是我们党做好未来工作的重要指导方针，是指导我国当前和未来改革发展稳定的行动指南，是进行具有新的历史特点的伟大斗争的科学方法论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。（作者为中央党校副教育长、教授）

编辑：尹盼秋