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推进政协履职能力现代化建设

付志方 //www.auribault.com 2014-07-02 来源：人民政协报

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　　围绕推进协商民主，各级政协组织必须把握全球化、市场化、信息化的时代特征，发扬创新精神，通过学习借鉴现代政治理念、现代管理经验、现代科技手段，探索科学管用的履职制度，建立严格细致的履职规范；坚持系统原则，从政协组织各层面到政协工作各方面，改进履职方式，增强履职本领，注重履职成效。

　　协商民主是国家治理体系的重要组成部分，人民政协是协商民主的重要渠道。围绕推进协商民主，各级政协组织必须把握全球化、市场化、信息化的时代特征，在实践中大力推进履职能力现代化建设。要发扬创新精神，通过学习借鉴现代政治理念、现代管理经验、现代科技手段，探索科学管用的履职制度，建立严格细致的履职规范；坚持系统原则，从政协组织各层面到政协工作各方面，改进履职方式，增强履职本领，注重履职成效。近年来，河北省政协坚持创新驱动，着眼激发活力，努力推动政协工作在新的历史起点上开创新局面、实现新跨越。

　　一、提高政协党组的领导力，是推进政协履职能力现代化建设的关键所在

　　人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治组织，政协党组是党在人民政协中的派出机构，对于实现党对人民政协的领导肩负着重大责任。推进政协履职能力现代化建设，政协党组必须充分发挥领导核心作用，旗帜鲜明、立场坚定地把握方向、总揽全局、带好队伍，为高起点、高水平履职提供坚强政治保证。

　　（一）抓大事要“准”。要紧紧围绕党委、政府的中心工作，善于运用战略思维和超前眼光，针对经济社会发展和民生领域的热点问题，谋事议事、建言献策。近两年来，河北省政协主要抓了两件大事：一是围绕重大民生问题演好“连续剧”。大气污染已成为重大民生问题。2012年初，省政协党组就将改善大气环境质量列为年度1号提案，由此拉开了连续三年督办大气污染治理的大幕，通过督办协商，促成组建河北省大气污染防治专家咨询委员会，依靠科技攻关，促进全省走上科学治霾之路。二是围绕重大发展问题打好“攻坚战”。京津冀协同发展是河北面临的重大战略机遇，也是政协履职的主战场。今年初，省委书记周本顺同志向省政协交办了12项重点课题调研任务。省政协党组将这次调研作为履职尽责、参政议政的重头戏，组成12个课题调研组，分别由10名省政协主席会议成员和党组成员领衔，近200名政协委员、专家学者、企业界人士和党政干部参加，分赴全省各地展开调查研究。目前各项调研工作进展顺利，已完成70%以上基础调研任务，确保七月份交出高质量答卷，为省委、省政府科学决策提供可靠依据。

　　（二）管全局要“稳”。政协工作领域宽、头绪多、弹性大，服务全局须深谋，协调各方必良策。要增强工作的预见性、计划性，着力搞好顶层设计，做到宏观层面有规划、专项工作有方案、具体操作有规程，既有横向各个方面的周密安排，又有纵向时间节点的有序推进。每年初，省政协都在分析全省形势、把握全局重点的基础上，征询各民主党派、工商联的意见，通盘研究、深入谋划全年工作，制定“台账式”工作要点。今年共梳理出议政建言、调查研究、提案督办、自身建设等8个方面26项工作要点，努力体现政协履职特点，提高履职能力。定准全年“大盘”后，再着手制定操作性强的专项实施方案。如，今年省政协首次制定年度协商工作计划，对协商的内容、形式和程序予以规范，经省委常委会审议通过后以省委办公厅文件印发执行，确保协商工作有计划、有规范、有成效。制定《关于建立重点课题调研工作机制的意见》，明确了科学选题、整合资源、强化论证、成果转化等工作环节的具体规程，努力提高调研水平，确保重大调研任务高质高效完成。

　　（三）带队伍要“严”。按照“严管厚爱”的原则带好政协委员和机关干部两支队伍，在做到政治上爱护、工作上帮助、生活上关心的同时，特别强调严格要求、严格管理、严格把关。以“从严要求”促进转变作风。省政协分别制定了政协常委、政协委员和机关干部行为规范，在履行职责、行使权利、遵章守纪等方面作出明确而具体的规定，强调守规矩、尽职责。对调研工作要求“眼睛向内、双脚向下”，接地气，献良策。以“硬约束”改进会风。为提高省政协常委会议参会率，建立了政协常委请假、缺席情况通报制度，并建立会议出席情况档案。以“高门槛”增强活力。严把进人关，明确刚性条件，面向社会公开招录工作人员，将品行好、能力强、有实践经验的“复合型”人才吸纳到省政协机关；严把用人关，围绕提高处级干部队伍素质，省政协党组出台《省政协机关处级干部选拔任用办法》，使干部队伍始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气。

　　二、激发政协委员的内生力，是推进政协履职能力现代化建设的根本举措

　　政协委员是政协履职的主体，推进政协履职能力现代化建设，必须尊重委员主体地位，发挥委员主体作用。要创造宽松氛围、拓展交流平台、当好履职后盾，最大限度地唤起委员履职热情，调动委员参政议政积极性，激发委员建言献策的内生动力。

　　（一）让委员发声有底气。政协委员最大的权利是参与权和话语权。要勇于为委员“打气”、注重为委员“充电”、善于为委员“喝彩”，使委员能够底气十足、信心百倍地行使自己的民主权利。鼓励委员“敢发声”。凡属省政协组织的会议和活动，都鼓励委员大胆发言、抒发心声，做到讲真话、讲实话；坚定维护委员正当权益，坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子，营造畅所欲言的民主氛围。培养委员“善发声”。举办新任委员培训班，加强政协基本知识学习，增强委员参政议政意识；坚持常委会议前先组织调研协商，让参会常委充分准备，有的放矢,提准说对。激励委员“愿发声”。去年，省政协会同省委、省政府办公厅，表彰了100件省政协委员优秀提案；在党报刊载委员诤言良策，两年来在《河北日报》刊出议政建言成果150余篇。

　　（二）让委员参政有平台。政协组织好比一个大舞台，让委员在这个舞台上“唱好主角”，就必须为委员搭好台、布好景、调好音。坚持做好传统平台的基础上，努力搭建更宽广的平台。省政协常委会、专题协商会议在保证发言质量前提下，合理安排委员发言时间，增加发言人数，让更多委员有亮相机会；考虑到委员季度末比较繁忙，将常委会议召开时间由每季度末延后一月，方便委员参会。丰富委员参政活动，坚持定期与随机组织结合、常规与特色专题活动呼应、内部交流与外出联谊互动，适时组织开展专题视察、座谈协调、咨询听证、委员活动日等活动，邀请相关界别委员参加，使委员开阔视野、增长见识、知情明政。广开委员献计门路，针对社会热点问题，组织有专业特长的委员撰写社情民意稿件，上报省领导。近两年，共编报1100期《社情民意》，所提意见建议更趋专业化、精准化，得到省委、省政府充分肯定。

　　（三）让委员创业有后盾。坚持政协组织为委员、政协委员为社会的“双向”服务，要首先从政协做起，主动为委员岗位建功立业搞好服务，努力把政协建成“委员之家”。省政协委员、河北科技大学教授郭斌长期从事大气污染防治研究，省政协积极协调环保、科技、教育等部门，帮助筹建由他负责的全省大气雾霾研究中心，促进治霾研究取得新突破。省政协委员李玉国创办先河环保科技公司，省政协协调有关科研单位与企业对接，帮助搭建产学研一体化平台，研发社会急需的节能环保产品，促进先河公司成长为全省节能环保产业领军企业。定期走访港澳委员，帮助他们加强与省内企业、产业园区的交流合作，促成在冀投资置业。真心实意的帮助，使委员增强了对政协组织的归属感，更加主动履职担责，为河北转型升级、绿色崛起贡献才智。

　　三、增强政协机关的保障力，是推进政协履职能力现代化建设的重要支撑

　　政协机关是政协委员履职的“后勤部”，机关建设和服务保障水平直接影响着履职成效。要适应政协履职能力现代化建设的新要求，瞄准“创建一流机关”目标，大力改进组织方式、创新管理模式、强化科技成果应用，全力打造学习型、服务型、创新型政协机关，更好地发挥综合协调、服务保障作用。

　　（一）推进学习宣传制度化。探索“制度化”的学习安排，坚持双周学习会制度，定期编发学习资料，组织研讨中央和省主要领导最新讲话精神；成立读书会，每周编列政治、经济、哲学等方面书目，集中交流学习心得，提高自身素养，为更好履职“补钙”、“加油”。建立“一体化”的宣传工作机制，形成党组主导、上下联动、齐抓共管的大宣传格局。省政协党组出台《关于加强和改进省政协宣传工作的意见》，成立省政协宣传工作领导小组，建立宣传工作联络员制度。从省政协各部门到各市政协、从各民主党派到有关人民团体，都制定了宣传工作责任制，使宣传工作由过去政协宣传部门的“独唱”，变为现在全省政协系统各部门各党派团体的“合唱”。

　　（二）推进机关管理标准化。先进的管理模式可以大大提高工作效率。为治理慵懒散“机关病”，省政协借鉴现代企业管理经验，在明确工作职责的基础上，根据职责分解任务，根据任务设定岗位，为文秘会务、委员联络、行政管理、老干部服务等不同岗位编制工作目标、管理流程和评价标准；梳理完善规章制度，对不适应工作需要的进行清理修订，对行之有效的好做法提炼上升为新制度，形成严格规范、全程可控的运行机制。目前已制定《机关公文工作处理办法》、《加强与委员联系的办法》等90多项规章制度，推进机关管理运行走上规范化、程序化轨道，工作效能大幅提升。

　　（三）推进服务保障科学化。作为重要的参政建言机构，政协的重要职能就是“发声”。要注重将先进科技成果应用于机关建设，在提高自身服务保障水平的同时，也向社会传递现代化的讯息。近两年来，省政协建立了机关自动化办公系统，委员通过网络凭证号和验证密码进入办公系统，在网上接收会议通知、提交提案等，实现全天候参政议政，同时提高机关管理智能化水平。

　　（作者系河北省政协主席）

编辑：尹盼秋