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提高组织化程度增强民主监督实效

李爱国 //www.auribault.com 2014-07-02 来源：人民政协报

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　　民主监督是政协的三大职能之一，也是政协履职实践中相对薄弱的方面。党的十八届三中全会明确提出，要重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，这为各级政协加强和改进民主监督工作指明了方向。今年，湖南省常德市政协以提高民主监督组织化程度为突破口，积极探索加强和改进民主监督工作的新机制、新方法，着力推进政协民主监督由虚向实、由被动向主动、由柔性向刚性的转变，不断增强民主监督实效。

　　找准切入点，确定民主监督主题

　　政协民主监督的内容很广泛，在具体的监督实践中，应该找准切入点，确定相对集中的主题。主题越集中，针对性才会越强，关注度才会越高，影响力才会越大。今年，常德市委作出了打好民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”的决策部署。市政协以市委的这一工作中心为切入点，把“三大战役”作为今年民主监督的主题，对承担“三大战役”工作任务主要责任部门的履职情况、工作效能、作风建设进行民主监督。市委很重视、很支持，市委常委会议专题研究政协的民主监督工作，并以市委名义下发了关于在“三大战役”中实施民主监督工作的通知，召开了“三大战役”民主监督工作集中见面动员会，引起了相关部门的高度重视，引起了社会各界的普遍关注。

　　抓住关键点，创新民主监督方式

　　政协的民主监督与一般的自发的群众监督不同，是一种有组织的监督。创新民主监督的方式方法，提高民主监督的组织化程度，把委员个人的监督行为上升为政协组织的监督活动，把委员个人的批评意见上升为政协组织的监督建议，是政协民主监督顺利推进、取得实效的关键所在。一是从组建监督队伍入手提高组织化程度。把统一选派民主监督小组作为提高组织化程度的基础工作，选择60名市政协委员，组成12个民主监督小组，对承担“三大战役”工作任务的12个重点责任单位，实行“一对一”的监督。二是从创新监督方法入手提高组织化程度。坚持统分结合的监督方法，实行“四统四分”，即统一见面、分别对接，召开民主监督小组成员和被监督单位负责人参加的集中见面动员会，在统一思想、明确任务的基础上，各民主监督小组与被监督单位实行分别对接；统一调度、分别监督，各民主监督小组按照听取一次情况汇报、组织一次民意调查、开展一至两次现场视察、开展一次走访座谈、征求一次“三大战役”指挥部意见、面对面交换一至两次监督意见、形成一份监督情况点评报告等“七个一”的规定动作，分别对被监督单位开展监督，市政协每月召开一次调度会，及时掌握情况、发现问题；统一测评、分别点评，年底召开集中测评大会，各民主监督小组分别对被监督单位进行点评，全体市政协常委根据点评情况，对被监督单位进行打分测评；统一提交监督意见、分别反馈，根据点评情况和测评结果，形成监督意见，统一提交给市委、市政府，分别反馈给被监督单位。三是从严肃监督纪律入手提高组织化程度。为进一步规范各民主监督小组的监督行为，保障民主监督工作顺利推进，对民主监督小组和被监督单位分别明确纪律要求。

　　构建支撑点，形成民主监督合力

　　政协民主监督是一种非权力性监督，不具有法律的约束力、强制性。政协在创新方式方法开展民主监督的同时，还要在外部寻求支持、构建支撑、形成合力。一是争取党委、政府的支持。坚持事前沟通，召开政协工作联席会议，得到了市委、市政府的认同；坚持事中通报，对监督过程中发现的普遍性、倾向性问题，及时向市委、市政府通报；坚持事后跟踪，会同市委督查室、市政府督查室对被监督单位的整改落实工作进行跟踪督查，推动政协民主监督意见的落实。二是赢得被监督单位的配合。我们坚持寓支持于监督之中，发现典型及时推介，发现问题及时提醒，帮助被监督单位改进工作、促进工作。目标的一致性，促进了工作的协同性。被监督单位对市政协的民主监督工作态度端正、配合积极，保证了民主监督工作的顺利开展。

　　打造兴奋点，扩大民主监督影响

　　民主监督结果的运用，直接影响到政协组织的形象、影响到政协委员的履职积极性，政协自己很关心、社会各界很关注、党委政府很关切。在加强民主监督结果的运用方面，我们主要是采取了三项措施：一是将监督结果与考核评估挂钩。经报请市委研究同意，将政协对“三大战役”主要责任部门开展民主监督形成的评议意见和测评结果，作为考核党风廉政建设和干部作风的内容，作为考核单位优化经济环境和行政效能的内容，作为单位年度绩效评估的参考。二是将重大问题向纪检监察通报。对监督过程中发现的违法违纪问题，包括“四风”方面的突出问题，及时向纪检监察部门通报，由纪检监察部门按规定、按程序查处。三是将评议情况在新闻媒体公布。邀请新闻媒体参与民主监督工作，利用新闻媒体公布对被监督单位的点评意见和测评结果，进一步扩大民主监督的社会影响。

　　（作者系湖南省常德市政协主席）

编辑：尹盼秋