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立行立查边查边改

——中央各部门积极开展落实稳增长促改革调结构惠民生政策措施自查

//www.auribault.com 2014-07-03 来源：经济日报

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　　为贯彻落实党的十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，国务院前不久发出关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督察的通知，中央各部门结合各自情况积极寻问题找差距，纷纷开展自查自纠、立行立改，打通国务院出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”，确保各项政策执行到位、取得实效。

　　立行立查

　　——第一时间制定对账单、路线图

　　逐条梳理、逐条分解、逐条细化……在接到国务院的通知后，中央部门均高度重视，第一时间着手制定本部门的自查方案，制定对账单、时间表、路线图。

　　6月9日下午，国务院督察动员电视电话会议一结束，交通运输部、水利部、海关总署、国资委等部门迅即召开会议，向本系统传达。国家发改委、住建部、税务总局等部门专门成立自查工作领导小组。

　　梳理自查重点，细化自查进度。在确定自查方案之后，中央各部门开始对任务层层分解，国家发改委将19项自查重点落实到11个牵头司局；税务总局梳理出涉税事项63项，分解到相关司局；国家卫生计生委将自查工作细化为17项内容，制定分工方案、出台配套文件、部署安排计划。

　　为确保自查顺利推进，不走形式、不走过场，各部门均要求牵头司局一把手要亲自负责。财政部、统计局等提出，对于自查不认真、政策落实不力的，要严肃问责，依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分；环保部拟把督察事项落实情况纳入领导班子和领导干部年度考核，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。

　　自查自纠

　　——根据职能定位突出侧重、突出实效

　　中央部门各司其职，职能不同，定位不同。在自查过程中，这些部门既有共同关注，也有各自侧重。

　　取消和下放行政审批事项、加强事中事后监管……不难看出，中央各部门的自查中都将转变政府职能、推动简政放权放在首要位置。另一个共同关注点就是民生领域，加快棚户区改造、促进就业创业等民生工程受到中央各部门的重视。

　　在自查中，各中央部门结合各自实际、突出重点：

　　——人社部将促进高校毕业生就业创业政策的落实作为自查的重中之重，制定了任务分工、出台配套文件、部署相关计划；

　　——住建部自查重点是棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度，通过逐年梳理建设任务理清进展，通过分类自查理清了政策配套的落实；

　　——央行的自查在增强金融机构信贷支持小微企业和“三农”发展能力上着力，切实加强对金融机构信贷投向的检查，保持政策的正向激励作用；

　　——税务总局围绕扩大营业税改征增值税试点、减轻和公平企业税负的政策措施落地等开展自查，并对税务行政审批事项进行全面摸清并公开；

　　——商务部将稳定外贸增长一系列政策的落实情况作为全面自查的突破口；文化部更重自我评估推动文化创意和设计服务与相关产业融合发展的效果；民政部将自查的着力点定位于加快发展养老服务业政策措施的落实上……

　　边查边改

　　——善于出真招实策、敢于动真碰硬

　　自查是手段，整改是目的。善于出真招实策，敢于动真碰硬，才能确保贯彻落实国务院决策部署的高畅通、高效率。

　　直面问题，及时纠正，在中央部门这次自查中明显体现。教育部发现一些地方对均衡发展重要性认识不足、重视不够、各省份之间工作开展不平衡、校际间资源配置与办学水平仍有差距等问题，决定将以“全面改薄”为抓手，促进义务教育均衡发展。

　　有老问题，也有新问题。除了针对贯彻落实存在的问题，一些中央部门还及时就政策落实后出现的新问题及时予以关注。作为市场监管部门，工商总局在放宽市场准入的改革措施逐步实施后，市场主体呈现出“井喷式”增长，但实现“宽进”后的“严管”还有很多工作要做，工商总局明确要构建市场主体信用信息公示体系，要大力推进企业诚信制度建设等。

　　在自查中，很多部门都认识到在政策措施的可操作、可行性上要下大工夫。商务部针对在自查中就目前跨境电子商务出口退免税政策可操作性不强，绝大多数电商企业无法提供符合退税要求的增值税发票等单据，导致无法退税等，计划加快提高政策可操作性。

　　民政部在加快发展养老服务政策措施落实的自查中，发现一些已出台的政策在地方执行中不同程度存在刚性不够、含金量不高、落实不到位等问题，决定加大工作力度，尽快推动提高政策的可执行性。

　　文/新华社记者何雨欣赵超

　　（据新华社北京7月2日电）

编辑：尹盼秋