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简政放权的关键是还权于社会

丁蓓 //www.auribault.com 2014-08-15 来源：北京日报

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　　简政放权，是转变政府职能的突破口，关系到政治、经济、社会领域的改革能否顺利进行，其要义在于还权于社会。目光仅盯着取消和下放的数量多少远远不够，更要准确政府职能定位，划清权力边界。政府该管什么不该管什么、社会要什么不要什么看透看明白，大家各司其职、各履其责，去创造更有序的发展环境。

　　近日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批改为后置审批。

　　一年多以来，简政放权迈开大步伐。截至7月底，国务院已分五批共取消和下放行政审批权力343项，另有39个子项。从投资创业事项等经济领域到社会组织、事业单位活动、高校科研基金审批等社会管理领域，政府“放权”的频率和数量越来越多，含金量较高的项目日益增加。在年初至今的二十余次国务院常务会议中，“简政放权”也堪称当仁不让的高频词。在这一深化改革的“马前卒”引领下，全国社会投资创业热情迸发，经济稳中向好，社会事业蓬勃发展。

　　简政放权，是转变政府职能的突破口。它是确保市场在资源配置中起决定性作用的保障，关系到政治、经济、社会领域的改革能否顺利进行，其要义更在于还权于社会。目光仅盯着取消和下放的数量多少远远不够，更要准确政府职能定位，划清权力边界。政府该管什么不该管什么、社会要什么不要什么看透看明白，大家各司其职、各履其责，去创造更有序的发展环境。而在健全宏观调控的基础上，最大限度减少政府对微观事务的管理，给予社会、市场更多自主性,则是释放社会活力的必要选择，也是提升政府治理能力的必要选择。在市场经济条件下，让市场在资源配置中起决定性作用，让各商品要素自由流动，就得放掉该放的权、管住乱伸的手，做到“行于所当行,止于所当止”，而非“行于未必当行，止于不得不止”。

　　当前，社会对简政放权的理解还存在一些误区。有观点认为，“简政放权”就是彻底放权，政府被踢出局。这当然不对。还有观点认为，“简政放权”是把中央的权力下放到地方，是还权于下级政府，这更值得警惕。比如，在本次下放和取消行政审批目录中明令取消“房地产经纪人”等职业资格认证，但若上面放下面收，岂不是 “把衣兜里的揣进了裤兜”，“新瓶装旧酒”？如此一来，很可能又出现新的权责不分、职能不明的局面。“中央明令取消的要不折不扣地放给市场、社会，不得截留”，这里强调的就是地方政府、下级政府不要会错意。简政放权最重要的是理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，囿于地方或部门利益的小圈圈而该放的不放、该简的不简，显然与此背道而驰。

　　下好简政放权先手棋，也是打造经济升级版的关键一招。当前，我国经济形势步入“新常态”，经济增长速度换挡，面临一系列挑战，也蕴含一些机遇。头脑清醒，拨开迷雾，走出简政放权的误区尤为重要。这就更加要求政府在相关领域 “防范风险，未雨绸缪”的同时，保持一颗平常心，从运动员兼裁判员的多重身份中解放出来，审时度势还权于社会。政府轻装上阵，个人、企业、市场担起主要责任，明确各自在政治、经济、社会领域的角色和职能，实现权责统一。

　　“触动利益比触及灵魂还难”。政府部门要精简、要放权，是在“削自己的权”、“革自己的命”，必须要有更大勇气、更大魄力。复杂的利益博弈之中，阻力重重，能否突破明里暗里的阻挠，啃下难啃的硬骨头，也考验各级政府的智慧。在全面深化改革的“元年”，我们将怎样释放更多更大的“改革红利”，值得期待。

编辑：尹盼秋