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我国国家治理的历史性进步

李洪峰 //www.auribault.com 2014-10-28 来源：文汇报

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　　从全面深化改革，到全面推进依法治国，两次全会、两大目标，相辅相成，相互贯通。坚持和完善中国特色社会主义制度，必然要求坚持和完善中国特色社会主义法治体系；中国特色社会主义法治体系，是中国特色社会主义制度的有机组成部分。而实现国家治理体系和治理能力的现代化，从本质上说，就是实现国家治理的法治化。科学治理必然要求依法治理，依法治理才能实现科学治理

　　继党的十八届三中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化，党的十八届四中全会审议和通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出为建设法治中国而奋斗，这是我国国家治理的历史性进步、革命性进步、世界性进步。

　　实现国家治理的法治化

　　实现国家治理体系和治理能力的现代化，从本质上说，就是实现国家治理的法治化。

　　十八届四中全会指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。社会主义法治体系，包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。社会主义法治国家，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　在新的时代条件下，全面深化改革、全面推进依法治国，实现国家治理法治化，必须高扬社会主义法治旗帜，弘扬社会主义法治精神，让法治成为国家根本治理理念，成为社会共同信仰。为此，既要搞好顶层设计，又要下大力气加强基础工作。要推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体规章等社会规范在社会治理中的积极作用。建设法治社会是建设法治国家的根本基础。必须建立完备的法律服务体系，推动覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助体系，健全司法救助体系、健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权利保障法律渠道。

　　实现国家治理法治化，核心是处理好坚持党的领导、人民当家做主、依法治国三者关系。这是我国社会主义法治的一条基本经验，也是我国法治与西方“宪政”的根本区别。树立牢固的党的领导观念、牢固的人民主体地位观念，同树立牢固的法治观念是完全一致的，不能割裂开来。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是社会主义法治的最根本保证。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党的领导必须依靠社会主义法治，社会主义法治必须坚持党的领导。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家做主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。

　　务必增强战略定力

　　建设法治中国是长远战略目标，也是宏大系统工程，必须实事求是，稳中求进。

　　所谓长远战略目标，就是说建设法治中国绝非一朝一夕之事，要考虑三年、五年，也要考虑十年、二十年、三十年，要久久为功。

　　所谓宏大系统工程，就是说建设法治中国涉及方方面面，必须通盘考虑、整体考虑、系统考虑。不能草率从事，不能急于求成。必须实事求是，稳中求进。

　　坚持实事求是、稳中求进，最重要的是坚持问题导向、坚持解决问题导向。看到问题、正视问题，才能分析问题、解决问题。简单的工作是这样，复杂的工作更是这样。心中有数，主要是对存在问题心中有数。以国家治理体系建设为例，这些年虽然取得很大成绩，但面临的问题仍然不少。在法律规范体系方面，现有法律体系中不协调、不一致、体系性不强等问题依然突出；在法治实施体系方面，有法不依、执法不严现象时有发生，不文明执法、选择性执法、牟利型执法，不公正执法和不作为等问题不同程度存在；在法治监督体系方面，司法腐败、司法不公现在依然存在，关系案、人情案、金钱案等时有发生，监督不到位特别是人民监督不到位仍然是突出的薄弱环节；在法治保障体系方面，法治保障体系的部门化、行政化现象普遍，执法司法保障的低职业化现象严重；在党内法规体系方面，有的同国家法律法规衔接不够，有的滞后于国家法律法规建设。这些问题涉及党和国家工作的各个层次、各个方面、各个环节。坚持解决问题导向，就是引导大家把主要精力和注意力放到解决实际问题上来，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，扎实提高各级干部解决实际问题的能力。

　　还要看到，坚持全面深化改革、全面推进依法治国，实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，任重而道远。各级干部务必增强战略定力。要正确对待困难，正确对待复杂矛盾和问题。共产党人就是在战胜困难的千锤百炼中成长的，就是在解决各种复杂矛盾和问题中发展壮大的。任何时期、任何情况下都要坚定共产党人的基本信念，都要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚定中华民族的文化自信、价值观自信。这也是实事求是的根本要求。（作者为中央纪委驻文化部纪检组原组长）

编辑：周文