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党规党纪严于国法法律底线不可触碰

——专家解读十八届四中全会《决定》之五

周淑真 //www.auribault.com 2014-10-29 来源：人民网

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　　人民网北京10月29日电（万鹏）党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下文简称《决定》），《决定》提出，依法治国，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。记者第一时间独家专访了中国人民大学国际关系学院教授周淑真，她认为，依法执政是依法治国的关键，国法与党纪的关系不容回避且必须正确处理。

　　记者：我们注意到，《决定》中提出，“我们党高度重视法治建设。把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式。”您是如何理解国法与党纪二者的关系？

　　周淑真：《决定》提出了依法治国的政治路线图，依法执政是依法治国的关键，党员领导干部带头守法所起到的带动和示范作用，将为依法治国的实现提供原动力。因为党有党纪，国有国法。她指出，中国共产党作为一个在13亿人口的大国长期执政的执政党，也是中国唯一的执政党，作为全中国人民的领导核心，在领导全国人民全面推进依法治国的进程中，国法与党纪的关系是不容回避且必须正确处理的。

　　当代世界各国政治以政党政治作为主要政治运行形式，政党对于一个国家的内政外交起着决定性的作用。从理论上讲，国法是一个国家要求每一公民都要遵守的法律制度，而党纪是政党要求党员遵守、约束党员言论行动的一种纲纪。一个政党要取得政治斗争的胜利，必须整齐步伐，要求党员做到严守党纪。执政党更是从严治党，在党的纪律方面要求更为严格。

　　记者：《决定》中提出，“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”您认为，《决定》的出台为各级领导干部依法工作提出了哪些要求？对我们的司法工作有何指导意义？

　　周淑真：不论从理论上还是实践中，党规党纪都是严于国家法律的，一个政党成员首先作为公民，必须遵守国法。因此《决定》要求“各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”

　　作为从事司法工作的共产党员，在司法领域的腐败行为更是绝对不能容忍的。因为它直接破坏社会的公平正义，严重损害执政党的形象。因此《决定》提出，“坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。”

　　记者：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。”《决定》对党的制度建设提出了新的要求，您认为，在依法治国的大背景下，我们党员干部应该如何重新认识《党章》的重要性？

　　周淑真：党的纪律是党内规矩，党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。共产党员入党是在政治认同的基础上自愿的行为，因此必须遵守党规党纪，以尽到党员的义务责任。中国共产党是作为执政党也作为领导党，领导着全国人民建设有中国特色的社会主义事业，为实现“中国梦”努力奋斗的进程中，党规党纪严于国家法律是势所必然、不言而喻的。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规，是一个政党为保证全党在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章法，对本党的成员起约束作用，其性质如国家的“宪法”，要求全党必须一体严格遵守执行。从这个意义上讲，必须对违反党规党纪者严肃处理。因此《决定》要求完善党内法规制定体制机制建设，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

编辑：周文