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加快推进沿边开发开放

——基于凭祥市的思考

邱明宏 //www.auribault.com 2014-11-25 来源：广西日报

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　　习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，是我国实施新一轮扩大开放的重要举措。凭祥作为广西沿边对外开放的门户，中国（南宁）至新加坡经济走廊和南（宁）崇（左）经济带上的重要节点城市，迎来了推进沿边开发开放千载难逢的新机遇。如何认清机遇、用好机遇，在加快推进沿边开发开放上取得新突破，是事关凭祥跨越发展的重大课题。

　　认清机遇，增强加快推进沿边开发开放自觉性

　　凭祥地处祖国南疆，西南两面与越南接壤，边境线长97公里，是华南西南经济圈、泛北部湾经济区、中越“两廊一圈”等多个区域的交汇处，是中国通往越南乃至东盟国家最快、最便捷的陆路大通道，也是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市，沿边开发开放有着重大机遇。一是中央领导高度重视周边外交。党的十八大以来，中央领导集体更加突出周边在我国发展大局和外交全局中的重要作用，我国与东盟经贸关系进一步深化。习近平总书记和李克强总理2013年相继出访东盟，提出建立中国东盟命运共同体、建设21世纪海上丝绸之路、打造中国-东盟自贸区升级版、发展中国-东盟陆路互联互通、建设跨境经济合作区等一系列重要方针和政策。这为凭祥扩大开放、加强与东盟国家合作创造了良好条件。二是国家政策调整，实施新一轮沿边开发开放战略。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的若干决定，明确提出加快沿边开发开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。2013年，国务院相继批准滇桂金融综合改革试验区和出台了《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，明确提出研究设立广西凭祥重点开发开放试验区建设，加快南宁-新加坡经济走廊建设，着力推进南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设，这对凭祥来说是个重大的发展机遇。三是双边经贸往来日益扩大，口岸基础设施不断完善，为加快推进沿边开发开放奠定了良好基础。

　　用好机遇，找准加快推进沿边开发开放新途径

　　近年来，凭祥市沿边开发开放取得了很大进展，但仍存在着对外开放合作层次较低、互联互通口岸基础设施相对落后和自身经济发展水平相对滞后等问题。为此，应选择以下四个方面作为加快推进沿边开发开放新途径。

　　加快改善口岸基础设施建设。以边境合作“三大行动”为抓手，加快完善口岸基础设施。一是继续深入实施中越物流大货车直通车大行动。在现有基础上，积极协调，放开直通业务车辆备案条件，简化通关流程，创新通关模式，提高通关效率。二是全力推进跨境经济合作区基础设施建设大行动。加快建设步伐，确保道路、水电、市政项目和凭祥边境贸易货物监管中心、水果辐照处理中心等重点项目建设如期竣工。三是加快推进浦寨文化旅游“不夜城”建设大行动。做好浦寨“不夜城”旅游娱乐、特色项目设计改造，大力推进友谊关国际旅游合作区建设。

　　创新沿边开发开放机制。一是进一步创新口岸监管的模式。以友谊关口岸作为自治区“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）为契机，充分依托保税区，重点打造凭祥国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区等平台，探索实行“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理、自由贸易”的海关监管简便通关模式。二是推进跨境金融体制机制创新。以跨境货币业务、边贸金融服务创新为重点，成立跨境人民币结算中心，开展个人贸易跨境人民币结算。大力发展跨境电子商务，拓宽跨境电子商务支付结算渠道，降低支付机构准入条件和支付结算成本。推动建立跨境零售支付平台。同时，推行跨境旅游自由化。协调推进实行灵活宽松出入境管理政策，促进人员往来、交通运输、货物进出自由化和便利化。

　　加快产业结构优化升级。产业是加快推进沿边开发开放的重要支撑。一是加快对外贸易转型升级。依托重点开发开放试验区、跨境经济合作区的规划建设，强化产业落地，加快进出口加工、专业市场、现代物流等三大新兴产业培育壮大，逐步把通道经济转向口岸经济。打造“两头在内”的境外加工产业体系。全面实施互市贸易改革，扩大边民互市贸易改革范围，让改革的红利充分惠及边民。二是做强做优红木产业。进一步拉长产业链，着力培育形成完整的红木产业集群。三是依托区位优势着力培育跨境旅游，把跨境旅游产业做大做强。

　　强化政策落地。政策优势是推进沿边开发开放的一大优势。要以凭祥重点开发开放试验区为抓手，加快推进沿边开发开放优惠政策的落实，全力服务推进跨境经济合作区、凭祥边境经济合作区和凭祥综合保税区建设，全面提升开发开放水平。（作者为凭祥市委书记）

编辑：周文